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全面推進鄉村振興 加快建設農業強市

——懷化市委農村工作領導小組辦公室解讀2023年市委一號文件

近日，市委一號文件《中共懷化市委 懷化市人民政府關于錨定建設農業強市目標  扎實做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》發布，對今年全市“三農”工作做出全面部署。

一號文件如何定調今年的“三農”工作方向？如何扛穩糧食安全重任、持續推進鄉村振興？記者就此采訪了市委農村工作領導小組辦公室。

扛穩糧食安全重任，抓好重要農產品穩產保供

一粒種子，改變世界。

“懷化作為農業大市，肩負著保障糧食安全和重要農產品穩定安全供給的責任。”市委農村工作領導小組辦公室主任，市農業農村局黨組書記、局長諶孫武介紹，落實市委一號文件部署，必須堅決扛穩糧食安全重任，嚴格落實糧食安全黨政同責要求，全力抓好重要農產品穩產保供，確保糧食播種面積穩定在461.6萬畝以上，糧食產量19.5億公斤以上；生豬出欄數量保持在415萬頭左右、能繁母豬穩定在22萬頭左右。

耕地是糧食生產的命根子。諶孫武介紹，從今年市委一號文件中的具體數據，可以看出我市大力推進耕地和農田水利建設，增強農業綜合生產能力的力度和決心。

——采取“長牙齒”硬措施，守住427.97萬畝耕地底線，恢復耕地5.82萬畝；

——推進高標準農田建設擴面提質，新建高標準農田28.24萬畝，建成畝均投入超過3000元高標準農田7.69萬畝；

——扎實推進水利基礎設施建設，完成800處農村小水源供水能力恢復；

種業創新是未來農業發展的關鍵之關鍵。

諶孫武表示，要充分發揮科技驅動作用，全面提升農業科技化水平，今年市委一號文件，把“加快種業創新和丘陵山區農機發展，不斷提升農業科技裝備水平”放在了突出位置，明確要著力建設國際種業之都。

具體來說，要發揮三個優勢。

第一是發揮農業領域院士團隊作用，積極引進培育種業領軍型企業和優勢特色企業。

第二是發揮溆浦縣、靖州苗族侗族自治縣、洪江市、芷江侗族自治縣、辰溪縣、會同縣雜交水稻制種基地縣作用，完成雜交水稻制種14萬畝。

第三是發揮袁隆平種業科技品牌優勢，以懷化國家農科園為主體建設懷化種業創新中心，力爭建成岳麓山種業創新中心大湘西區域中心，加快建設“國際種業之都”。

同時，文件還明確，要補齊農業機械化、設施化短板，積極推廣先進農業生產技術。

穩定和完善幫扶政策，鞏固拓展脫貧攻堅成果

今年市委一號文件，對穩定和完善幫扶政策，鞏固拓展脫貧攻堅成果等工作進行系統部署。

“鄉村振興的前提是鞏固拓展脫貧攻堅成果。”諶孫武介紹，落實市委一號文件部署，必須重點抓好三個方面：

首先，要堅決守住不發生規模性返貧底線，分類實行“一戶一畫像、一戶一套餐”防返貧動態監測和精準幫扶模式，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。

其次，要增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。突出抓好“一鎮一業”“一村一品”，盤活易地扶貧搬遷群眾遷出地資源，強化技能培訓、以工代賑和就地就近就業，開展“就業扶貧車間”規范管理和轉型發展行動。

再次，要廣泛凝聚幫扶工作合力，全面落實支持鄉村振興重點幫扶縣跨越發展政策，突出抓好沅陵、溆浦、麻陽、通道4個重點縣及278個重點村幫扶工作，推廣“共建園區雨溆模式”。

構建鄉村產業體系，推動鄉村產業振興

鄉村振興首先是產業振興。產業興旺，是解決農村一切問題的前提。

“要突出抓好特色產業這個重中之重，今年市委一號文件提出建設現代化鄉村產業體系，推動農業優勢特色產業全鏈條升級，要重點聚焦‘全鏈條’興產業、‘高端化’樹品牌、‘農文旅’促融合。”諶孫武介紹，對此，文件作出了部署安排，重點抓好四個方面：

一是積極推進農業產業鏈建設。大力推進現代中藥種植加工產業鏈、種業及糧食加工產業鏈、水果產業鏈、現代畜牧業產業鏈、油茶及其他油料加工產業鏈建設，著力引進和培育龍頭企業，不斷延長產業鏈、提升價值鏈。推進國家農科園安江核心區建設，推進市農林集團、市供銷集團發展。

二是培育鄉村新產業新業態。聚焦建設全國一流旅游度假目的地，持續擦亮“一粒種子 改變世界—中國·懷化”城市形象品牌和“懷化，一個懷景懷鄉懷味的地方”旅游宣傳口號，全力推進旅游“金三角”建設，推動安江雜交水稻國家公園申報全球重要農業遺產，積極打造世界級農耕文化旅游品牌。

三是持續打造農業品牌。主攻高端和細分市場，實施“品牌強農”行動，持續擦亮“懷鄉懷品”農產品區域公用品牌，深入推進“懷化茯苓”“懷化黃精”“懷化冰糖橙”“懷化碣灘茶”“懷化山油茶”等地方特色品牌和“一縣一特”農產品優秀品牌建設。

四是推動農業開放發展。全力服務和融入懷化國際陸港建設，著力建設木薯、碎米、水果等東盟農產品集散中心，全力打造木薯產業基地和全國最大木薯交易中心。扎實做好13個縣市區及周邊地區農產品集貨工作，力爭開行農產品班列50列以上。

促進農民增收，拓寬收入渠道是關鍵。不同于以往的是，今年市委一號文件專門用一個章節對促進農民增收作出部署安排。

“目前我市農民經營性收入占比低，這既是短板也是潛力。”諶孫武表示，我市將堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，大力發展縣域經濟，健全促進增收聯農帶農機制，實施庭院經濟小果園、小菜園、小茶園、小藥園、小養殖場、小賣部、小作坊、小電商、小民宿、小農家樂“十小工程”，鼓勵農民返鄉創業和外出就業，多渠道挖掘農民財產性收入增長潛力。

推進鄉村建設鄉村治理，建設宜居宜業和美鄉村

鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理是鄉村振興的三項重點任務。我們將圍繞“宜業”發展鄉村產業，聚焦“宜居”推進鄉村建設，突出“和美”強化鄉村治理。

諶孫武介紹，今年將從五方面發力鄉村建設，向宜居宜業和美鄉村邁進。

扎實推進農村人居環境整治提升。圍繞“五治五美”目標,按照“一拆二改三清四化”總要求，大力實施農村人居環境整治提升“十大行動”。以縣為單位繼續堅持一個季度打一次擂臺，努力繪就“一戶一處景、一村一幅畫”的靚麗畫卷，著力建設具有鄉土特征、山區特點、民族特色，符合“五治五美”標準，彰顯懷景懷鄉懷味的宜居宜業和美鄉村。

同時，文件還明確從加強村莊規劃建設、持續加強鄉村基礎設施建設、提升基本公共服務能力、促進鄉村綠色發展四個方面發力。

鄉村振興，固然不能只盯著經濟發展，治理有效、鄉風文明、和美鄉村才是底色。

“我市當前鄉村治理不僅要解決老問題、舊矛盾，還要應對新形勢、新挑戰，不斷健全黨組織領導的鄉村治理體系，保持農村社會和諧穩定。”諶孫武表示，要繼續強化農村基層黨組織政治功能和組織功能，提升鄉村治理效能，加強農村精神文明建設，形成共建共治共享的鄉村治理格局。

 堅持農業農村優先發展，強化鄉村振興要素保障

 一分部署，九分落實。要推動市委一號文件落地見效必須一年接著一年干、一件接著一件辦，腳踏實地，久久為功。

“為確保文件明確的重點任務落實落地，市委農村工作領導小組辦公室將發揮好牽頭抓總、統籌協調作用，全面落實鄉村振興責任制，加大財政資金投入力度，大力推進農村金融服務，加強鄉村人才隊伍建設，保障鄉村振興合理用地需求。”市委農村工作領導小組辦公室副主任向雄表示，下一步，市委農村工作領導小組辦公室將就相關工作任務進行分解，明確相關市直部門和縣市區抓落實。將實行鄉村振興工作報告制度和鄉村振興戰略實績考核制度，統籌開展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，考核情況納入綜合績效考核、基層黨建、平安建設、河長制、林長制、領導班子和領導干部考察考核的重要內容。

 細讀文件，記者發現，與往年不同的是，今年市委一號文件對“三農”工作的部署更加全面細致。

“最顯著的特點是，內容更全面更詳細，基本上涉及到農業、農村和農民的方方面面。”市委農村工作領導小組辦公室秘書科科長葉真龍介紹，市委一號文件起草組多次深入基層調研，廣泛座談聽取意見，多次征求市直有關單位和縣市區黨委、政府意見，起草過程歷時3個多月，數易其稿，并通過市委常委會、市政府常務會議和市委農村工作領導小組會議審議。文件貫徹落實了中央一號文件、省委一號文件精神，結合我市“三農”工作實際，明確了重點任務和政策舉措，向全社會發出了重農強農的強烈信號。

 春種一粒粟，秋收萬顆子。2023年市委一號文件為深入實施“五新四城”戰略、著力繪就山鄉巨變新畫卷，全面推進鄉村振興、加快建設農業強市注入強大動力。讓我們不負春光，乘勢而上、苦干實干，朝著建設全國綠色農產品供應和加工基地、五省邊區醫藥大健康產業基地和國際種業之都大步邁進！

（懷化日報全媒體記者 黃莎）

（原載于4月8日《懷化日報》1版）