中共懷化市委 懷化市人民政府

關(guān)于做好2022年“三農(nóng)”工作

扎實推進鄉(xiāng)村振興的實施意見

（2022年3月28日）

為做好2022年“三農(nóng)”工作，扎實推進鄉(xiāng)村振興，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量跨越式發(fā)展，努力打造鄉(xiāng)村振興懷化樣板，特提出如下實施意見。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決守住糧食安全、耕地保護、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線，突出抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)深入實施“六大強農(nóng)”行動，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、品牌化和智能化，努力打造鄉(xiāng)村振興懷化樣板，加快推進懷化由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，力爭農(nóng)林牧漁業(yè)增加值同比增長4.5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長10.5%以上。

二、重點工作

（一）全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

1．堅決落實國家糧食安全責(zé)任。嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)要求，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，完成糧食播面461.6萬畝、產(chǎn)量38.7億斤。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，完成優(yōu)質(zhì)稻種植235萬畝。切實發(fā)展大豆、油菜生產(chǎn)，完成大豆種植面積12.3萬畝。其中，完成大豆玉米帶狀復(fù)合種植6.6萬畝，確保油菜種植面積穩(wěn)定在180萬畝以上。加快推進稻油生產(chǎn)全程機械化，確保水稻、油菜耕種收綜合機械化水平均提升1%以上。

2．保障生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，實現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。大力落實“菜籃子”市長負責(zé)制。蔬菜播種面積穩(wěn)定在120萬畝，綜合產(chǎn)值達到75億元以上。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，實施優(yōu)質(zhì)湘豬工程，確保生豬年末存欄數(shù)達260萬頭以上、能繁母豬22萬頭以上。統(tǒng)籌推進“新晃黃牛”“洪江雪峰烏骨雞”“芷江鴨”等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，力爭稻花魚養(yǎng)殖面積達39萬畝。

3．落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。全面推行耕地保護田長制，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。按照“先農(nóng)田、再生態(tài)、后城鎮(zhèn)”原則，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核、“一票否決”、終身追責(zé)。對已經(jīng)突破現(xiàn)有耕地保有量目標(biāo)的，抓緊制定和落實耕地恢復(fù)補充方案。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。嚴(yán)格禁止耕地拋荒，完成8.17萬畝耕地拋荒治理任務(wù)。落實和完善耕地占補平衡政策，實現(xiàn)補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。

4．加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利工程建設(shè)。積極推廣溆浦縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗做法，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田34.55萬畝。加強農(nóng)田水利建設(shè)，新建水庫1座，加固病險水庫除險31座，實施3座中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，推進4個縣農(nóng)村小水源供水能力恢復(fù)項目建設(shè)。

（二）堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

按照“守底線、爭先進、出特色、強管理、勤協(xié)調(diào)”的工作思路，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，進一步規(guī)范防止返貧致貧排查、比對、核實、認定、幫扶、風(fēng)險消除等工作環(huán)節(jié)，切實做到精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)幫扶、穩(wěn)定消除風(fēng)險。抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)“兩個關(guān)鍵”，促進脫貧人口及監(jiān)測對象持續(xù)增收，確保脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民收入增速。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，進一步制定完善后續(xù)扶持配套政策，精準(zhǔn)制定幫扶方案，分類落實幫扶措施，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。加強鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)和重點幫扶，突出抓好芷江侗族自治縣鄉(xiāng)村振興示范縣及212個省級鄉(xiāng)村振興示范村的示范創(chuàng)建工作，加強沅陵縣、溆浦縣、麻陽苗族自治縣鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及278個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村的鄉(xiāng)村振興工作。加大扶貧項目和鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興項目資產(chǎn)的管理監(jiān)督力度。加強定點幫扶和駐村工作隊工作。

（三）聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展

1．大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。大力推進中藥材全域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，中藥材種植面積新增20萬畝以上。加強重點中藥材種子種苗選育擴繁，開展中藥材生態(tài)種植示范基地創(chuàng)建活動。著力提升中藥材產(chǎn)地初加工水平，大力發(fā)展中藥材精深加工。大力推動中藥材產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，進一步鞏固靖州茯苓集散市場地位，進一步拓展新晃黃精產(chǎn)地初加工集散市場集聚能力，加快推進溆浦山銀花、中方龍牙百合、洪江天麻、通道鉤藤、沅陵黃柏集散市場建設(shè)，構(gòu)建單品種中藥材產(chǎn)地初加工集散市場集群。全力創(chuàng)建中藥材知名品牌，圍繞“懷六味”中藥材品種，聚集優(yōu)勢單品，打造市級層面中藥材區(qū)域公用品牌。培育和引進一批中藥材精深加工龍頭企業(yè)，推動形成中藥材生態(tài)種植、產(chǎn)地初加工、醫(yī)藥健康產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)、流通銷售、醫(yī)康養(yǎng)游多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈體系。積極創(chuàng)建湖南省中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。

2．大力發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)。大力實施柑桔品改提質(zhì)增效行動，確保柑桔面積穩(wěn)定在140萬畝以上，綜合產(chǎn)值達到60億元以上。以麻陽苗族自治縣、洪江市、辰溪縣、溆浦縣、芷江侗族自治縣為重點，完成柑桔品改18.9萬畝以上，建設(shè)一批柑桔標(biāo)準(zhǔn)化精品示范園，全力打造“懷橙”品牌，抓好麻陽、洪江市、辰溪、溆浦、芷江等重點縣市柑桔銷售工作。切實做到“八統(tǒng)八化”：即統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局，推動集約化發(fā)展；統(tǒng)一品種改良，推動優(yōu)質(zhì)化發(fā)展；統(tǒng)一質(zhì)量控制，推動標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；統(tǒng)一品牌整合，推動品牌化發(fā)展；統(tǒng)一保質(zhì)增值，推動高效化發(fā)展；統(tǒng)一產(chǎn)銷對接，推動市場化發(fā)展；統(tǒng)一風(fēng)險防控，推動安全化發(fā)展；統(tǒng)一組織實施，推動持續(xù)化發(fā)展。

3．大力發(fā)展雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)。實施種業(yè)創(chuàng)新工程，積極對接岳麓山實驗室和岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心，依托懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院，發(fā)揮市農(nóng)科院作用，加快建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)雜交水稻制種基地。科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，打造北起溆浦縣、經(jīng)中方縣、洪江市、會同縣、靖州苗族侗族自治縣，至通道侗族自治縣與廣西交界處雪峰山地區(qū)的“雪峰山現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展帶”。建立優(yōu)勢種子生產(chǎn)保護區(qū)，加強優(yōu)勢種子繁育基地的規(guī)劃建設(shè)與用地保護。加快建成以溆浦縣、靖州苗族侗族自治縣國家級制種大縣為主，會同縣、辰溪縣省級制種大縣為輔的優(yōu)質(zhì)稻雜交水稻制種基地群，力爭全市建成高標(biāo)準(zhǔn)雜交水稻制種基地20萬畝。

4．統(tǒng)籌發(fā)展茶葉、水果、棉花、油茶、竹木等產(chǎn)業(yè)。實施碣灘茶提質(zhì)增效行動，做強懷化“碣灘茶”品牌，茶葉產(chǎn)業(yè)種植面積穩(wěn)定在26萬畝以上，綜合產(chǎn)值突破40億元。統(tǒng)籌推進楊梅、葡萄、黃桃等特色時鮮水果產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。棉花種植面積穩(wěn)定在0.45萬畝，推進棉花種植示范片建設(shè)。大力實施油茶、竹木、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟、花卉苗木產(chǎn)業(yè)提升行動。2022年力爭完成油茶新造2.5萬畝、低產(chǎn)林改造10萬畝。

5．大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，多層次提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達1.8：1。支持本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，著力引進和積極培育一批實力強勁、技術(shù)先進的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快建成較為完備的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，積極推進正清制藥、補天藥業(yè)、博世康藥業(yè)、林泉藥業(yè)等中藥材加工，海聯(lián)食品、雪峰食品等柑桔加工，麻陽錦江泉酒業(yè)、沅陵大曲酒業(yè)、芷江唯楚酒業(yè)、靖州佰諾酒業(yè)、中方南方葡萄溝酒業(yè)等酒類加工。

6．積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，培育一批省級、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批省級標(biāo)桿龍頭企業(yè)，積極推進“百企”建設(shè)，力爭新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家以上。支持正清制藥、奧譜隆科技等龍頭企業(yè)上市。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，力爭新增市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社100家以上、示范家庭農(nóng)場120家以上。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，鞏固提升靖州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，支持爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園20家以上。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游升級提檔，打造一批鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)）、國家A級旅游景區(qū)、省星級旅游區(qū)（點）和精品線路。積極創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。積極爭創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，切實加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

7．扎實推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動。大力推進農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。全面實行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證、“身份證”和質(zhì)量安全追溯管理制度。推進品種培優(yōu)，著力發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)資源，提純復(fù)壯地方特色品種，選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)突破性品種，建設(shè)雜交水稻、柑桔、中藥材、生豬良種繁育基地。推進品質(zhì)提升，推廣優(yōu)良品種，集成推廣技術(shù)模式，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，推廣綠色投入品。推進品牌打造，加快構(gòu)建區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“三位一體”母子品牌體系，做強做優(yōu)“碣灘茶”“懷六味”等“懷字號”品牌。推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

（四）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升十大行動

以“一拆二改三清四化”為總抓手，聚焦“六無一全”標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展“五治”專項整治行動，實施規(guī)劃編制專項行動，露天糞坑、臨時棚廁、農(nóng)村旱廁治理行動，農(nóng)村生活污水治理行動，農(nóng)村生活垃圾分類減量及資源化利用行動，農(nóng)村廢棄雜屋拆除行動，裸露泥土治理復(fù)綠行動，畜禽圈養(yǎng)行動，鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動，鄉(xiāng)村“補短板”行動，“十百千萬”美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動等十大行動。以42個省派鄉(xiāng)村振興工作隊聯(lián)系村、80個市派鄉(xiāng)村振興工作隊聯(lián)系村、374個縣市區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點幫扶村為重點，開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗團寨、美麗庭院示范創(chuàng)建，確保全市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作進入全省前列。積極推進移風(fēng)易俗，持續(xù)開展“秀美屋場”“五美庭院”“文明家庭”“美家美婦”等評選創(chuàng)建活動，加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。突出抓好美麗庭院創(chuàng)建，做到屋里屋外“八整潔”（客廳收拾整潔、灶屋清理整潔、廁所清洗整潔、床鋪折疊整潔、鞋子擺放整潔、衣物晾曬整潔、院子清掃整潔、雜物堆放整潔）。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)35個、農(nóng)村改廁4萬個。

（五）積極推進鄉(xiāng)村建設(shè)

抓好農(nóng)村水、電、路、氣、訊、廣電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動公共基礎(chǔ)設(shè)施向村覆蓋、向戶延伸，大力推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快推進規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升工程運行管理和供水保障能力。加強農(nóng)村主要支流治理、中小河流治理項目建設(shè)，新修和加固堤防護岸42.86公里。推進農(nóng)村公路提質(zhì)改造，大力實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全年完成農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路提質(zhì)改造309公里，農(nóng)村公路安防設(shè)施208公里。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，推進農(nóng)村危房改造，完善農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強對用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房安全隱患整治。加強對古村落、古建筑、古樹木等歷史文化傳統(tǒng)保護，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護與利用，保留延續(xù)侗寨、苗寨、瑤寨等山區(qū)民族特色風(fēng)格。大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶、新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，加大對數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)示范、農(nóng)村信息化重點項目支持。加快電子政務(wù)外網(wǎng)向基層延伸，推廣村級“一站式”綜合便民服務(wù)平臺，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系全覆蓋。推動實施農(nóng)村移動支付“雙百工程”。

（六）切實完善農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)貸“小三農(nóng)”服務(wù)體系

充實和穩(wěn)定基層農(nóng)技人員隊伍，實施基層農(nóng)技人員特崗計劃，進一步暢通基層農(nóng)技人員技術(shù)職稱晉升通道。加大農(nóng)業(yè)科技專家服務(wù)團、農(nóng)村科技特派員工作力度。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)院士工作站、專家工作站等創(chuàng)新平臺。實施新型農(nóng)民培育工程，完成農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn) 12萬人次。積極儲備調(diào)運農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資供應(yīng)，努力穩(wěn)定農(nóng)資價格，加大農(nóng)資打假力度。強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實施更加優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策。持續(xù)推行發(fā)展村級集體經(jīng)濟“政銀擔(dān)”，進一步優(yōu)化貸款流程、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、注重示范帶動，總結(jié)推廣一批創(chuàng)新推行“政銀擔(dān)”合作模式典型經(jīng)驗。積極推進“鄉(xiāng)村振興共享貸”，力爭發(fā)放“鄉(xiāng)村振興共享貸”貸款30億元以上。

（七）著力加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面落實農(nóng)村基層組織工作條例，推進鄉(xiāng)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，打造一批抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范村。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后班子建設(shè)，深化落實村黨組織書記縣級組織部門備案管理和履職情況年度綜合分析機制，以縣為單位組織村黨組織書記開展鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”和走村觀摩。常態(tài)化整頓軟弱渙散黨組織。全面推行“黨建+微網(wǎng)格”、農(nóng)村黨員“五個到戶”等機制。推動縣鄉(xiāng)村三級新時代文明實踐中心（站、所）全覆蓋。深化文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。推進文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興。加快縣級融媒體中心建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地，面向農(nóng)民群眾提供公共數(shù)字文化服務(wù)。圍繞鄉(xiāng)村振興主題，組織現(xiàn)實題材、農(nóng)村題材精品創(chuàng)作。加強農(nóng)耕文化傳承保護。開展高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦等移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理。深入推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推廣“楓橋經(jīng)驗”“溆浦經(jīng)驗”，深化“一村一輔警”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深化農(nóng)村毒品問題治理，防范和打擊農(nóng)村電信詐騙。加強農(nóng)村宗教工作。加強清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，加強鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督制約，加強惠農(nóng)減負政策落實常態(tài)化監(jiān)督，推進巡察向農(nóng)村延伸。

（八）深入推進農(nóng)村綜合改革

穩(wěn)慎推進農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)步開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。建立完善農(nóng)村承包地合同管理政策體系，加強農(nóng)村承包地管理信息化建設(shè)。推動農(nóng)村宅基地信息化管理建設(shè)，全面完成宅基地“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)頒證工作，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。穩(wěn)慎推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。著力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，穩(wěn)步推進農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革應(yīng)改盡改。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，積極推進林權(quán)抵押貸款和國家儲備林貸款。組建國家儲備林項目融資平臺，積極探索林業(yè)碳匯開發(fā)和交易。按照“薄弱村提升、一般村壯大、富裕村做強”的思路，培育壯大新型村級集體經(jīng)濟，深入推進發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“五個一百”工程，繼續(xù)實施村級集體經(jīng)濟“消薄”攻堅清零行動，鞏固空殼村清零成果，實現(xiàn)經(jīng)營收入5萬元以下的薄弱村減半的目標(biāo)，力爭2年內(nèi)實現(xiàn)動態(tài)清零。持續(xù)深化“三社合一”改革，深化供銷合作社綜合改革，以推進“兩個到戶”為主要路徑開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。推進基層供銷社改造提升，打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合體。在抓好“三社合一”試點村綜合改革工作基礎(chǔ)上，重點在完成集體產(chǎn)權(quán)股份制改造的190個村全面推進改革試點，評選一批“三社合一”綜合改革示范村。深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，推進執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉。

（九）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展

鞏固長江“十年禁漁”成果，持續(xù)抓好長江流域禁捕管理等重點任務(wù)，全面推進智慧漁政“天網(wǎng)工程”。加強水生物養(yǎng)殖，規(guī)范增殖放流。加強動植物疫病防控，抓好非洲豬瘟、高致病性禽流感、柑桔黃龍病等動植物疫病防控，確保全市不發(fā)生重大動植物疫情。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，著力完善市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，受污染耕地安全利用率達 90%以上，秸稈綜合利用率達86%以上。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動，強化重金屬污染源頭管控，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。抓好環(huán)保督察和森林督察反饋問題整改。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達90%以上。推動農(nóng)藥化肥量減量行動。積極推進河長制、林長制、田長制。

（十）積極推進鄉(xiāng)村人才振興

健全鼓勵人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動激勵制度。以縣為單位統(tǒng)一編制農(nóng)村基層急需緊缺人才目錄，招錄大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作。在基層事業(yè)單位編制總量內(nèi)建立“人才編制池”，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置崗位、統(tǒng)籌使用崗位。加強農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。引導(dǎo)能人回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。深入開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，全面啟動“鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興”活動，市、縣、鄉(xiāng)、村層層開展“最美鄉(xiāng)賢”評選活動，每年評選市級“最美鄉(xiāng)賢”100名左右。加大優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，推進人才本地化，推薦一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型鄉(xiāng)村，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地。大力實施高素質(zhì)農(nóng)民、“農(nóng)民大學(xué)生”、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃、鄉(xiāng)村振興青春建功行動和巾幗行動、“鄉(xiāng)村工匠”培育工程，壯大“土專家”“田秀才”隊伍。發(fā)揮農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。

三、保障措施

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興。持續(xù)選優(yōu)配強縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，建強黨的農(nóng)村工作機構(gòu)。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)。推進各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立健全重點任務(wù)落實機制。加強各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參考、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督促檢查等職責(zé)。調(diào)整優(yōu)化黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興工作機構(gòu)職能，理順職責(zé)關(guān)系，健全工作機制。

2．強化要素保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，2022年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比達35%以上，且不低于土地出讓收入的5%。支持發(fā)行專項債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目。進一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極對接土地增減掛鉤、耕地占補平衡等政策，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展提供精細化金融支持。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)商銀行服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢，加大對鄉(xiāng)村振興的金融支持力度。提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融供給能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險。支持發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，逐步擴大生豬“保險+期貨”試點范圍。完善政銀擔(dān)合作和分險機制。調(diào)整以“三農(nóng)”為主業(yè)的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)代償率考核標(biāo)準(zhǔn)，建立保費補貼機制，擴大農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系業(yè)務(wù)規(guī)模。

3．提高工作本領(lǐng)。按照市抓重點培訓(xùn)、縣抓全員輪訓(xùn)的要求，有針對性地開展干部培訓(xùn)工作，確保縣鄉(xiāng)村三級干部素質(zhì)能力適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需求。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，力戒形式主義、官僚主義，進一步減輕基層負擔(dān)，讓黨員干部有更多時間和精力抓“三農(nóng)”、促振興。

4．嚴(yán)格督查考核。各縣市區(qū)黨委和政府年底前向市委、市政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作任務(wù)完成情況納入績效考核、基層黨建、平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、駐村幫扶考核、河長制、林長制和干部考察考核的重要內(nèi)容。對考核排名前五的縣市區(qū)進行通報表揚，對實績突出的干部注重提拔使用；對考核排名落后、履職不力的進行約談。強化鄉(xiāng)村振興督查。總結(jié)提煉推廣各地鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗做法，在全社會營造共同推進鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍。