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中共懷化市民族宗教事務局黨組關于巡察整改進展情況的通報

    根據市委統一部署，2024年7月12日至8月18日，市委第三巡察組對懷化市民族宗教事務局黨組進行了（提級）巡察。2024年10月30日，市委巡察組向市民宗局黨組反饋了巡察意見。按照巡視巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、組織整改落實情況

市民宗局黨組堅持把巡察整改作為重大政治任務，堅決扛牢巡察整改主體責任，嚴格落實巡察整改要求。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習中央、省委、市委關于巡視巡察整改工作要求，作為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體行動，作為推動我市民族宗教工作高質量發展的重要保障，全面加強組織統籌，精心抓好問題整改。接到市委第三巡察組反饋意見后，局黨組立即召開會議，認真學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述、市委第三巡察組反饋會議精神，緊扣巡察反饋問題逐條對照檢查，研究部署巡察整改工作。2024年11月16日，召開黨組（擴大）會議，集體研究審議《中共懷化市民宗局黨組落實市委第三巡察組巡察反饋意見整改方案》《關于市委第三巡察組（專項）巡察市民族宗教事務局黨組反饋意見的整改清單》等，班子成員主動認領責任，明確整改方向。聚焦解決問題動真格、建章立制管長遠的工作要求，堅持將巡察整改工作與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育相結合，堅持舉一反三、標本兼治，細化整改任務，形成《巡察反饋問題整改臺賬》。2025年2月21日，局領導班子召開巡察整改專題民主生活會，領導班子及班子成員圍繞巡察反饋問題，自我檢視、查擺不足、剖析原因，制定切實可行的整改措施，做優做實巡察整改“后半篇文章”。

局黨組書記羅本鋒同志堅決扛牢第一責任人責任，推深做實巡察整改工作。組織成立懷化市民族宗教事務局巡察整改工作領導小組，由黨組書記全面履行巡察整改第一責任人責任，擔任巡察整改工作領導小組組長，領導班子成員擔任副組長，自覺履行“一崗雙責”，切實抓好分管領域整改工作，四級調研員、機關各科室負責人及相關人員為成員，確保整改工作到崗到人，推動巡察整改工作高標準落實落細。同時，定期召開巡察整改工作推進會，各責任領導、責任人向領導小組匯報整改進度、存在問題，堅持“對單銷號”，及時協調解決落實各類問題，堅決做到件件有落實、事事有回應，推動整改工作提質增效。

截至2025年4月22日，巡察反饋的4個方面13個問題35個具體問題，已完成整改34個，階段性完成整改1個；巡察移交的3個立行立改問題，已完成整改3個；通過巡察整改完善制度4項。

二、集中整改期內已完成的整改事項

（一）反饋問題：政策理論學習有差距

1．“第一議題”制度落實不到位。

整改結果：完成

整改情況：全面落實“第一議題”制度。修改完善《中共懷化市民族宗教事務局黨組工作規則》，明確規定嚴格執行“第一議題”制度，學習習近平總書記最新重要講話和指示批示精神，黨組成員圍繞“第一議題”學習內容，結合民族宗教工作實際，認真撰寫發言提綱并開展交流研討，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。

2．學用結合不夠緊密。

整改結果：完成

整改情況：局黨組認真組織學習習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想、關于宗教工作的重要論述，黨組成員緊密立足自身實際，認真撰寫學習心得，深入開展交流研討。采取集中學和自學相結合的方式，向全局干部職工發放《習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想學習讀本》《習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想學習讀本》。2024年12月編撰了《懷化市民族宗教事務局行政審批服務指南》《民族法律法規政策選編》，不斷增強干部職工的理論水平和業務能力。

3．及時跟進學習不夠到位。

整改結果：完成

整改情況：健全完善局黨組理論學習中心組學習制度，嚴格對標市委宣傳部下發的工作要求，制定黨組理論學習中心組學習計劃。健全完善了《中共懷化市民族宗教事務局黨組工作規則》（懷民宗黨組〔2025〕6號），明確規定認真組織開展局黨組理論學習中心組學習，全年學習時間不少于12天，及時傳達學習黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，以實際行動深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。

（二）反饋問題：落實意識形態工作責任制存在不足

1．對意識形態工作重視力度不夠。

整改結果：完成

整改情況：一是調整成立了由黨組書記、局長任組長，黨組成員、副局長任副組長，各科室負責人為成員的局意識形態工作領導小組，領導小組辦公室設在文化宣傳教育和創建科，由分管副局長兼任辦公室主任，文化宣傳教育和創建科負責人為專干，確保意識形態工作有人緊抓、有人調度、有人落實。二是全面落實《懷化市民族宗教事務局黨組貫徹落實意識形態暨網絡意識形態工作責任制實施方案》等文件，進一步強化了黨組的主體責任，“一把手”的第一責任人責任，壓實班子成員和科室負責人“一崗雙責”。三是局黨組嚴格落實意識形態和網絡意識形態工作責任制，深入學習領會習近平總書記關于意識形態工作的重要論述精神，將意識形態和網絡意識形態工作納入重要議事日程，每季度研判一次并作為局黨組民主生活會和述職述德述廉報告重要內容，同時納入了干部年度考核。

2．網絡陣地建設還有差距。

整改結果：完成

整改情況：一是嚴格執行信息審核和發布制度，加強網絡主陣地建管用。對市民宗局門戶網站和懷化民族團結公眾號發布的信息，嚴格實行“三審三簽”，確保動態更新及時、導向完全正確、內容積極向上、表述規范準確，進一步唱響主旋律、弘揚正能量。2024年8月以來，市民宗局門戶網站和懷化民族團結公眾號共發布信息180余條，很好地宣傳黨的民族宗教政策理論、法律法規和基本知識，宣傳了民族宗教工作經驗做法和成效成果。二是切實加強了對微信公眾號“懷化民族團結”的管理，及時規范準確發布宣傳信息，對已發布內容進行了全面深入排查，糾正了“三高四新”等表述不規范的問題。

（三）反饋問題：落實鑄牢中華民族共同體意識有差距對構筑中華民族共有精神家園、促進各民族交往交流交融著力不夠

1．鑄牢中華民族共同體意識社會宣傳教育欠深入。

整改結果：完成

整改情況：多措并舉強化鑄牢社會宣教，市縣兩級相關部門的合力推動，在通道轉兵紀念館、中國人民抗日戰爭勝利受降紀念館、粟裕同志紀念館等民族團結進步教育基地，融入鑄牢中華民族共同體意識的宣傳教育。建立健全鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制，建成鑄牢中華民族共同體意識主題公園14座、廣場13個、街道13條、教育實踐基地11處，推動“四個與共”“五個認同”等理念融入宣傳教育實踐全過程，形成大宣教格局。

2．促進各民族交往交流交融著力不夠。

整改結果：完成

整改情況：一是建立健全民族工作協調機制，壓茬推進《關于貫徹<民族工作“三項計劃”實施方案>的通知》和懷化市推進落實“三項計劃”工作責任清單，進一步明確了市直10個行業部門單位的具體工作任務。二是進一步創新舉措，采取項目化方式，擬定了2025年懷化市貫徹落實民族工作“三項計劃”十大重點工作項目，以重點項目實施帶動“三項計劃”落地。三是積極推進民族工作“三項計劃”，組織開展了“跨越千山萬水、促進中西部交流協作——走進西藏隆子縣結對幫扶活動”，以及“湘新兩地情　懷伊一家親”2024年“春雨工程”湖南懷化文旅志愿者新疆伊犁行活動。舉辦了國家民委“各族青少年交流計劃”2024年全國試點項目——“橘頌古沖”各族青年文藝家交流活動，指導懷化市實驗小學等開展了“紅石榴”．“1＋1”湘吐同心共建活動，有效引導各族青年爭做鑄牢中華民族共同體意識的踐行者和傳播者。同時，借助懷化市第三屆旅發大會、通道70周年縣慶等活動平臺，很好地促進了各民族交往交流交融。四是向國家民委和省民宗委推薦申報“2025年度旅游促進各民族交往交流交融計劃試點示范項目”“各族群眾互嵌式發展計劃2025年度試點項目”各3個。五是在2024年市委巡察辦關于民族宗教工作的專項檢察中，對團市委提出進一步做好各族青少年交流計劃的工作要求。

3．民族團結進步創建不均衡。

整改結果：完成

整改情況：一是與市委巡察機構建立了協調協作機制，有力推動了鑄牢中華民族共同體意識工作“兩個納入”全面落實。二是緊扣鑄牢中華民族共同體意識這個主線，持續深化民族團結進步創建工作，不斷鞏固拓展“全國民族團結進步示范區”創建成果。1個模范集體、2名模范個人獲全國民族團結進步表彰。三是創新形式、豐富載體，組織開展鑄牢中華民族共同體意識宣講315場，聽眾5萬多人次。2024年9月組織開展了“鑄牢共同體　中華一家親”懷化市民族團結進步宣傳教育月活動，開展了“懷化民族團結進步好故事”展播。四是在全域全員創建的基礎上，攜手貴州和廣西兩省（區）共建省際毗鄰地區鑄牢中華民族共同體意識示范帶，積極探索跨區域聯創聯建新路徑。市委主要領導實地調研指導湘桂黔環“三省坡”鑄牢中華民族共同體意識示范帶建設工作，成功承辦“三湘石榴紅　同心促發展”活動和湘桂黔環“三省坡”鑄牢中華民族共同體意識示范帶聯創工作會議，組織舉辦湘黔邊界鑄牢中華民族共同體意識示范區“石榴紅了”活動，推動形成省際毗鄰地區各民族同心同向、共建共享新格局。五是深入學習貫徹全國民族團結進步表彰大會精神，推薦申報全省民族團結進步模范個人9名、模范集體6個。

（四）反饋問題：黨組履行主體責任有差距

1．落實全面從嚴治黨工作存在不足。

整改結果：完成

整改情況：我局堅持每年至少召開2次局黨組會議，專題研究部署全面從嚴治黨工作，統籌推進各項工作任務落實。同時，完善“首問責任制”“限時辦結制度”等機關管理制度，形成責任傳導機制，將責任傳導到科室負責人和干部職工，一級帶一級、一級管一級，促使人人講責任、層層抓落實。

2．“一崗雙責”履行不到位。

整改結果：完成

整改情況：局黨組書記切實履行全面從嚴治黨第一責任人責任，牽頭研究落實全面從嚴治黨主體責任重點工作任務安排。局黨組班子其他成員協助黨組書記履行主體責任，同時根據工作分工，還對分管領域內的黨風廉政建設負重要領導責任。嚴格執行黨組織與黨員談心談話制度，局主要領導與班子成員、領導班子成員與科室負責人、科室負責人與本科室成員之間做到談心談話全覆蓋，對新入職、新提拔、輪崗交流的人員進行任職前談心談話，確保“一崗雙責”履職到位。

3．主動接受監督意識需加強。

整改結果：完成

整改情況：嚴格遵守《懷化市民族宗教事務局關于落實“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法》，根據“三重一大”事項集體決策程序規定要求，主動與派駐（派出）紀檢監察機構共同確定《“三重一大”決策重點事項監督清單》，做到項目安排、干部選任、資金使用等工作科學民主依法依規決策。

（五）反饋問題：落實中央八項規定精神有差距

1．有的公務接待存在不規范情況。

整改結果：完成

整改情況：嚴格遵守《黨政機關國內公務接待管理規定》及相關工作要求，堅持以案促改、舉一反三，開展了辦公用房、公務接待領域突出問題的專項整治。印發《懷化市民族宗教事務局公務接待管理規定》《懷化市民族宗教事務局差旅費管理規定》（懷民宗辦通〔2025〕2號），規范了公務接待、差旅伙食費以及市內交通費交納和報銷等具體要求。同時，以案為鑒，加強對全局干部職工的教育培訓，切實提升對中央八項規定精神的貫徹執行能力。

（六）反饋問題：財務制度執行不嚴

1．大額資金使用未經黨組會研究。

整改結果：完成

整改情況：健全和完善《市民宗局落實“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法》，嚴格落實開支2萬元以上的必須經黨組集體研究后，方可審批支出，嚴格審批流程。

2．財務審批手續不齊。

整改結果：完成

整改情況：健全完善了《市民宗局落實“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法》《市民宗局財務管理制度》《市民宗局財務報賬規定》《市民宗局政府采購內部控制制度》等制度，嚴格規范報賬流程，堅持無預算不列支。在涉及大額資金的使用過程中，所有資金的使用均附懷化市市直行政事業單位報賬審批單，有報賬人、部門負責人、財務審核人、財務分管領導簽字。開支2萬元以上的必須按照“三重一大”事項，經黨組集體研究決定，列支時附相關會議記錄。

3．財務處理不規范。

整改結果：完成

整改情況：加強對財務人員的業務培訓和理論學習，積極參加市財政局組織的線下財務業務知識培訓，認真參加湖南開放大學組織的財務方面線上培訓，切實提高財務人員的業務工作能力水平，確保財務處理規范。

4．專項資金監管不到位。

整改結果：完成

整改情況：嚴格執行省財政廳省民宗委下發的《湖南省省級少數民族工作專項資金管理辦法》和市財政局、市民宗局下發的《懷化市少數民族工作專項資金管理辦法》，加強平時督導和跟蹤管理，確保專項資金專款專用。

（七）反饋問題：黨的組織生活不規范

1．組織生活走過場。

整改結果：完成

整改情況：嚴格執行《懷化市民族宗教事務局機關黨建工作制度》，從嚴執行好組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，注重結合工作實際，扎實開展“走找想促”活動，傾聽基層意見，認真開展批評與自我批評，切實提升組織生活質效。

2．“三會一課”落實不到位。

整改結果：完成

整改情況：嚴格執行“三會一課”制度。堅持每月召開1次黨支部委員會議，每季度召開1次黨支部黨員大會，每年至少召開1次組織生活會。黨支部書記每年至少講1次專題黨課，黨員干部每年結合“一月一課一片一實踐”主題黨日活動講1次微黨課。

3．主題教育落實不到位。

整改結果：完成

整改情況：嚴格按照市委的部署安排，聚焦中央八項規定精神學習教育要求，成立了以黨組書記任組長、黨組成員任副組長、四級調研員和科室負責人為成員的學習教育工作專班，制定了《懷化市民族宗教事務局深入貫徹中央八項規定精神學習教育實施方案》《中共懷化市民族宗教事務局機關支部關于開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育的工作方案》和《中共懷化市民族宗教事務局機關支部深入貫徹中央八項規定精神學習教育學習計劃》，深入開展學習研討、查擺問題、集中整治、警示教育、“走找想促”調研活動和“五溪先鋒”黨員實踐活動，確保學有質量、查有力度、改有成效。

（八）反饋問題：基層黨組織建設和管理弱化

1．陣地建設待加強。沒有專門的支部活動場所，沒有專職黨建專干，黨建工作創新不多，黨組織活力不足，在黨員組織活動、品牌創建等方面缺乏創新，黨員活力不強。

整改結果：完成

整改情況：配齊配強黨建工作力量，明確黨建專干。對局功能房進行了優化調整，確定局409室為機關黨支部活動室，并按照要求進行了布置。扎實開展“一月一課一片一實踐”主題黨日活動，創新方式方法，依托懷化市鑄牢中華民族共同體意識展示館（懷化市科技館）以及懷化安江農校好種子館等教育實踐基地，開展黨員干部教育活動，不斷提高黨員干部的黨性修養，增強機關黨支部的凝聚力和戰斗力。

2．安排不符合規定人員做會議記錄。

整改結果：完成

整改情況：2024年下半年由辦公室主任擔任記錄員，2025年初調入了1名文化素質較高的年輕黨員干部擔任黨組會議記錄員，確保準確規范會議記錄。

（九）反饋問題：執行民主集中制有差距

1．執行未位表態制不到位。

整改結果：完成

整改情況：嚴格落實民主集中制和“三重一大”事項集體決策制度，完善黨組議事制度，主要領導堅持末位表態，班子成員堅持表態發言嚴謹規范準確。

2．部分事項決策不夠科學。

整改結果：完成

整改情況：堅持舉一反三、立行立改，在2025年研究制定《懷化市民族工作“十五五”發展規劃》時，廣泛征求各級各界的意見建議。至4月中旬，已向5個自治縣和2個少數民族過半縣征求了意見，初稿完成后，擬向相關市直單位和縣市區征求意見，確保重大行政事項決策科學規范民主。

（十）反饋問題：干部隊伍建設滯后

1．年齡結構老化。

整改結果：完成

整改情況：一是從市直單位調入3名年輕干部，目前人員已到位。二是積極培養年輕干部，干部結構得到進一步優化。

2．專業化人才缺乏。

整改結果：完成

整改情況：已得到市委組織部、市委編辦重視，擬從市直單位調入熟悉業務的年輕干部，配齊配強工作力量。采取“引進來、走出去”的辦法，積極組織開展全市民宗系統干部業務培訓。

3．干部輪崗交流不足。

整改結果：完成

整改情況：2025年1月，對單位科室負責人進行了全員輪崗。

（十一）反饋問題：執行干部選拔任用制度不嚴格

1．執行公示制度不嚴格。

整改結果：完成

整改情況：嚴格執行任前公示制度和“三重一大”事項集體決策制度，加強干部選拔任用程序和規定學習，提高組織人事業務素質，確保程序規范。

2．執行回避制度不嚴格。

整改結果：完成

整改情況：人事干部加強領導干部選拔任用工作條例學習，確保任職回避制度入腦入心。同時，在干部提拔晉升過程中嚴格執行公務回避等制度，涉及本人或親屬利害關系的考察、討論、表決等環節必須回避。

（十二）反饋問題：落實巡察整改不到位

1．未按要求設立退休黨支部。

整改結果：完成

整改情況：因我局黨員人數不足50人，屬機關直屬支部。經請示市直工委，因我局不符合成立黨總支的條件，故未能成立退休黨支部。今后將持續加強對退休黨員的管理服務，加強與退休黨員的溝通聯系，了解他們的需求和意見，確保能夠更好服務退休黨員。

三、集中整改期內未完成的整改事項

無

四、下一步整改工作安排

（一）加強組織領導。進一步提高政治站位，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及省委、市委重大決策部署，切實加強黨對一切工作的領導，肩負起黨的建設和全面從嚴治黨的主體責任，尤其是黨組書記要繼續履行好整改第一責任人的職責，加大組織推動力度，確保把各項整改工作落實到位。

（二）健全長效機制。進一步完善落實各項規章制度，規范行政審批、項目資金使用管理、黨務、財務、人事等工作，靠制度管人、管物、管事，形成黨風廉政建設的長效機制。

（三）堅持學用結合。堅持把巡察結果運用和民族宗教日常工作相結合，以“一抓到底”的韌勁堅決抓好反饋問題的整改，深入剖析問題根源，對已經完成的整改任務，適時組織開展“回頭看”，堅持做到舉一反三，堅決防止問題反彈回潮。對階段性完成的整改任務，按照既定目標和時限，進一步落實落細整改措施。需長期堅持的，緊盯不放，打好持久戰，做到常態長效、壓茬推進，把巡察整改成果轉化為推動民族宗教工作高質量發展的強大動力。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0745－2719211；郵政信箱：懷化市市民服務中心B棟4樓市民族宗教事務局辦公室；電子郵箱：hhmzj0745＠163.com。

 

 

中共懷化市民族宗教事務局黨組

2025年6月5日