舒小華委員：

您提出的關(guān)于“改進(jìn)留守兒童現(xiàn)狀的建議”提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，并于5月30日當(dāng)面征求提案人意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

習(xí)近平總書(shū)記非常牽掛，非常關(guān)心兒童成長(zhǎng)，高度重視兒童工作。經(jīng)初步梳理，僅公開(kāi)發(fā)表的重要講話中就有近200次提及兒童，涉及兒童成長(zhǎng)的各個(gè)方面。留守兒童作為兒童中的弱勢(shì)群體，相比普通兒童更容易出現(xiàn)心理、學(xué)習(xí)、生活等問(wèn)題，需要社會(huì)各界加大對(duì)他們的關(guān)愛(ài)關(guān)注力度。民政部門作為重要的民生保障部門，一直以來(lái)都緊緊圍繞守護(hù)兒童健康成長(zhǎng)的工作主線，發(fā)揮著兜底性、基礎(chǔ)性作用，全方位精準(zhǔn)發(fā)力，護(hù)航農(nóng)村留守兒童和困境兒童健康成長(zhǎng)。

一、針對(duì)您提到的需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)并加快我們當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，并鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與解決留守兒童教育相互促進(jìn)，讓更多的孩子有機(jī)會(huì)和父母生活在一起，接受父母的照顧和教育，為孩子的成長(zhǎng)創(chuàng)造健康的家庭環(huán)境

經(jīng)對(duì)接人社，目前主要采取了如下措施：一是完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策。在用工、用能、培訓(xùn)、社保、人才引進(jìn)等方面，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。二是加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)。通過(guò)各種渠道宣傳鄉(xiāng)村振興政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多勞動(dòng)力參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)。三是出臺(tái)懷化市農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作考核辦法。2023年考核辦法實(shí)施以來(lái)，我市新增返懷就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達(dá)3.65萬(wàn)人。現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達(dá)136.1萬(wàn)人，其中脫貧勞動(dòng)力達(dá)31.3萬(wàn)人。四是統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)公益性崗位，幫扶城鄉(xiāng)困難人群穩(wěn)定就業(yè)達(dá)2.1萬(wàn)人。五是出臺(tái)懷化市企業(yè)用工服務(wù)保障十二條措施。支持重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，激勵(lì)高校畢業(yè)生來(lái)懷就業(yè)，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)市場(chǎng)作用推薦就業(yè)，多方面緩解就業(yè)難的矛盾。六是開(kāi)展好就業(yè)專項(xiàng)幫扶服務(wù)行動(dòng)。建立“建設(shè)國(guó)際陸港城·爭(zhēng)做國(guó)際陸港人”四季主題招聘機(jī)制，全市人社部門以“春風(fēng)行動(dòng)”招聘活動(dòng)、“湘融湘愛(ài).春暖農(nóng)民工”系列服務(wù)行動(dòng)和“湘融湘愛(ài).三湘郵情”活動(dòng)為載體，廣泛發(fā)布用工企業(yè)崗位信息，通過(guò)微信公眾號(hào)、視頻號(hào)、抖音號(hào)等線上載體及在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市舉辦了100多場(chǎng)線上線下招聘活動(dòng)，充分利用公共人力資源市場(chǎng)、零工市場(chǎng)、人社驛站等平臺(tái)，為企業(yè)與求職者搭建供需橋梁。七是圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年培訓(xùn)有意愿創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村青年2萬(wàn)人以上，為農(nóng)村從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力提供智力和技能支持，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興鄉(xiāng)村的素質(zhì)和能力。八是鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的要求，重點(diǎn)扶持培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人人才，投身農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)。九是以我市職業(yè)學(xué)校為依托，安排鄉(xiāng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，定向培訓(xùn)一批能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、有志扎根于農(nóng)村的鄉(xiāng)村精英。探索并建立鄉(xiāng)村實(shí)用人才培育基地，各縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況每年培育500-800名以上有一技之長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“土專家”和“田秀才”。

下一步，將通過(guò)三個(gè)方面，繼續(xù)加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持：一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道。持續(xù)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持，完善相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)并引導(dǎo)更多農(nóng)民工回鄉(xiāng)在“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)2024年農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)人數(shù)達(dá)到4萬(wàn)人。二是強(qiáng)化技能培訓(xùn)與提升，提升農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)湘政辦發(fā)〔2023〕32號(hào)文件的規(guī)定，制定并調(diào)整符合懷化特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助目錄及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與駐地高校的合作，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，開(kāi)展與懷化“5＋10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的職業(yè)工種培訓(xùn)，以滿足企業(yè)對(duì)技能人才的需求。三是加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障措施。推動(dòng)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，確保他們?cè)谠庥黾膊　⒐⑹I(yè)等情況時(shí)能夠獲得必要的經(jīng)濟(jì)支持和醫(yī)療照顧。同時(shí)，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處力度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二、針對(duì)您提出的要政府加大財(cái)政支出，在每個(gè)村鎮(zhèn)建立志愿者或社會(huì)工作服務(wù)站，便于對(duì)留守兒童進(jìn)行長(zhǎng)期的心理輔導(dǎo)，以引導(dǎo)其心理健康成長(zhǎng)

自2019年6月11日省民政廳等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)兒童之家建設(shè)和管理工作的通知》（湘民發(fā)〔2019〕11號(hào)），提出力爭(zhēng)到2020年全省村級(jí)兒童之家實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，截至目前，全市共選優(yōu)配強(qiáng)了232個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、2951個(gè)村（社區(qū)）兒童主任，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)兒童網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，初步構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)留守、困境兒童生活、學(xué)習(xí)中存在的困難和問(wèn)題，以及面臨失學(xué)、心理失衡、脅迫、誘騙、家暴等危險(xiǎn)，兒童主任通過(guò)每年定期走訪，重點(diǎn)核查、強(qiáng)制報(bào)告、轉(zhuǎn)介幫扶為兒童提供保護(hù)，一人一檔建立信息臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重心理問(wèn)題的兒童，及時(shí)轉(zhuǎn)介給鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站或?qū)I(yè)心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)介入解決。

2024年4月，民政部門還牽頭制定了《懷化市重點(diǎn)未成年人關(guān)愛(ài)幫扶工作機(jī)制》，明確要求婦聯(lián)、檢察、民政、教育等部門要督促落實(shí)好重點(diǎn)未成年人家庭監(jiān)管責(zé)任。民政部門要統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會(huì)定期開(kāi)展農(nóng)村留守、困境兒童走訪活動(dòng)，全面核實(shí)農(nóng)村留守兒童、困境兒童的委托照護(hù)等情況，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)留守兒童全面簽訂《監(jiān)護(hù)人責(zé)任書(shū)》、《委托監(jiān)護(hù)責(zé)任書(shū)》,對(duì)未成年人父母喪失監(jiān)護(hù)能力或因服刑等原因不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)。教育部門要組織學(xué)校在寒暑假對(duì)重點(diǎn)未成年人開(kāi)展家庭隨訪，完善農(nóng)村留守兒童信息檔案，對(duì)父母監(jiān)護(hù)及委托照護(hù)較差、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶籍以及重病重殘的農(nóng)村留守兒童，加大走訪頻次，確保其得到妥善照料。檢察院對(duì)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的家長(zhǎng)，將通過(guò)發(fā)送《監(jiān)護(hù)令》等方式，督促其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)監(jiān)護(hù)人不宜繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的，向法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，由被監(jiān)護(hù)人住所地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門依法指定監(jiān)護(hù)人。婦聯(lián)等部門要開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，提升監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力，鼓勵(lì)家庭教育指導(dǎo)實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，積極探索行之有效的工作方式方法，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)、模式，推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)水平不斷提高。

與此同時(shí)，懷化市民政局還持續(xù)加大關(guān)愛(ài)幫扶力度，一是依托懷化市社會(huì)福利院建設(shè)了2000多平方米的未成年人保護(hù)中心，從2023年起，每年舉辦夏令營(yíng)和冬令營(yíng)，邀請(qǐng)400名困境、留守兒童到中心免費(fèi)體驗(yàn)生活一周并發(fā)放愛(ài)心物資，讓他們感受社會(huì)大家庭的溫暖。除夏令營(yíng)和冬令營(yíng)外，未成年人保護(hù)中心在開(kāi)學(xué)期間每周一至周五課后向困境兒童提供免費(fèi)照護(hù)和免費(fèi)助餐住宿服務(wù)，在周末免費(fèi)開(kāi)展興趣課堂和免費(fèi)助餐住宿服務(wù)，并針對(duì)有需求的兒童，鏈接專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供心理關(guān)愛(ài)指導(dǎo)服務(wù)。截至目前，關(guān)愛(ài)中心常態(tài)化運(yùn)營(yíng)累計(jì)服務(wù)兒童3000余人次。二是2023年以來(lái)通過(guò)購(gòu)買社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)，圍繞全市困境兒童開(kāi)展“童伴之家 守護(hù)希望”、“拾穗行動(dòng)”、“情系孤兒 愛(ài)暖童心”等特色關(guān)愛(ài)保護(hù)活動(dòng)，關(guān)愛(ài)留守兒童7170人次，發(fā)放慰問(wèn)品和慰問(wèn)金共計(jì)109.64萬(wàn)元；通過(guò)新聞媒體發(fā)布《大手牽小手 關(guān)愛(ài)暖五溪—懷化市困境留守兒童結(jié)對(duì)幫扶志愿者招募倡議書(shū)》，動(dòng)員社會(huì)組織、社會(huì)愛(ài)心人士、志愿者等社會(huì)力量參與兒童保護(hù)，建立全市志愿者一對(duì)一關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制文件，幫扶留守、困境兒童2290名。

兒童保護(hù)工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大工程。民政部門會(huì)始終堅(jiān)持兒童利益最大化原則，聚焦留守、困境兒童“保護(hù)、成長(zhǎng)、發(fā)展”三大需求，持續(xù)做好兜底保障，不斷延展服務(wù)內(nèi)涵，提升關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量。

以上答復(fù)，您如有什么意見(jiàn)，請(qǐng)向我單位和市政協(xié)提案委員會(huì)反饋。感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心與支持。

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