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懷化市民政局

關于2023年法治政府建設工作報告

市委、市政府：　

2023年，在市委、市政府的正確領導下，我局緊緊圍繞年度重點工作，堅持全面落實法治政府建設總體工作目標，結合民政工作實際，大力推進法治政府建設，依法行政、依法辦事能力顯著增強，法治政府建設取得了新成效，為全市民政工作高質量發展提供堅實的法治保障。現將有關情況報告如下：

一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）有力完善民政領域政策法規體系。一是我局完成了《懷化市殯葬管理條例》的起草工作并報市司法局申請將列入2024年立法計劃。2023年，我局堅持“小、快、靈”立法要求，對條例草案進行了修改，精簡為12條。二是在全省率先出臺《關于加強農村養老服務體系建設推進農村互助養老服務工作的實施意見》《懷化市農村互助養老服務站點設置指引》等指導性文件，按照“把低齡健康老人充分組織起來，把高齡困難老人結對關愛起來”的工作思路，在全市范圍內建設“1+N+X”農村養老服務設施網絡體系，在全國、全省率先探索農村互助養老可持續發展模式。

（二）積極履行民政部門職能職責。一是行政審批“放管服”改革。2023年，我局按照“減環節、減流程、減程序、減時限”原則，對社會組織變更、注銷登記等7項事項審批層級進行壓縮精簡，實現了社會組織行政審批辦理22件，平均審批時間為3天，比法定審批時間縮短85%。二是提升基本民生保障。健全分層分類社會救助體系，建立精準差額社會救助機制，全面提高城鄉低保、殘疾人“兩項補貼、孤兒散居和集中供養生活標準，推動兜底保障擴圍增效，今年城鄉低保金4.79億元，殘疾人兩項補貼9957.53萬元，孤兒散居與集中生活補貼1911萬元，臨時救助2821萬元。三是全面推進未成年人保護。充分發揮民政部門作為未成年人保護工作領導小組辦公室的統籌協調作用，健全未成年人關愛保護聯動機制，建立市縣未成年人關愛保護工作聯席會議制度，在全省率先探索電競酒店未成年人保護協同共管機制，持續深入開展開展未成年人保護綜合治理工作和“利劍護蕾”專項行動。今年以來，統籌全市各級各有關部門密切協作、同向發力，全市性侵未成年人案件立案率降幅和現行案件降幅位列全省第一。在全省范圍內率先搭建兒童服務智慧管理信息系統，全力建設全市困境兒童關愛基地。

（三）行政執法嚴格規范公正文明。一是嚴格執法人員資格管理。新增執法人員5人，清理由于崗位變動等原因已經不在執法崗位的執法人員11人，堅決落實持證上崗原則，不斷強化執法隊伍素質建設，努力打造一支對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的執法隊伍。二是積極開展案卷評查，規范辦案程序。圍繞在案卷評查關于案卷的主體、證據、程序、法律適用、案卷歸檔等內容發現的問題，組織業務科室制定整改措施，并按照市司法局要求隨機抽查3件案卷由第三方進行評查，進一步規范行政執法行為，嚴格辦理案件程序，切實提高執法辦案水平。三是加強法制審核監督機制。全面落實法律顧問制度，審核、審查本單位起草的法律文書、合同80多份，加強了重大行政決策事前監督。

（四）嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，加大普法力度。一是開展專題培訓班。懷化市民政系統先后開展“全市領頭雁培訓班 ”，養老人才隊伍隊伍建設培訓，完成養培訓1300人次，全面面提升一線民政系統職工專業能力和素養，有力推動了民政人才隊伍建設和依法行政能力。二是抓好日常學法。2023年，局領導干部帶頭學習、遵守、維護法律法規，按時完成2023年度學法考試計劃，參考率、及格率均達100%。三是圍繞民政職能職責開展法治宣傳教育活動。圍繞民法典、社會組織管理、社會救助、殯葬、慈善救助、未成年人保護等民政職能職責積極開展普法活動。重點開展了“2023年連續開展未成年人保護集中宣傳”和““迎六一”未成年人保護系列宣傳活動”等主題普法宣傳活動，深入學習宣傳《未成年人保護法》，營造我市關心關愛未成年人健康成長的社會氛圍。制定了《2023年全市“憲法進社區”主題宣傳活動工作方案》，積極開展憲法宣傳活動。

二、2023年法治政府建設存在的不足及原因

目前，我局在法治建設工作中還存在一些不足。一是法治建設整體水平有待提升，法治建設力量依然薄弱，人員隊伍整體法律素養和專業化建設存在短板。二是部分法規政策存在空白、滯后、沖突等問題，依法行政工作存在法律風險。三是民政系統攤子大、人員多、服務對象多、業務領域多、管理鏈條長，不同程度地存在著行業和機構監管主體責任落實不到位、監管職責不明晰等問題。

三、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）加強組織領導，狠抓貫徹落實。一是任懷化市民政局法治宣傳教育領導小組組長，切實履行推進法治建設第一責任人職責，牢牢把握依法履職底線原則，緊緊抓住依法行政工作主線，層層抓落實，切實抓出成效，形成合力。二是印發《懷化市民政局2023年法治建設工作計劃》，制定懷化市民政局“普法責任清單”和“2023年度普法重點任務清單”，研究部署我市民政系統法治宣傳重點內容、重點目標，并將任務分解到各科室，全面推進法治民政建設，切實抓好普法責任落實。

（二）帶頭深入學習貫徹習近平法治思想。堅持落實黨組中心組集中學法制度，將習近平法治思想和法律法規學習分別列為第一、第二議題，圍繞貫徹落實二十大精神和深刻領會全面依法治國的主題，學習黨章等黨內法規制度，并抓好貫徹落實。2023年，黨組中心組通過專題學習的形式，學習了《中華人民共和國憲法》《民法典》等法律法規19次,切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。

（三）積極推進科學民主依法決策。一是重大行政決策嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。堅持在調查研究的基礎上作出決策，“三重一大”事項堅持局黨組集體討論研究，確保決策民主化。二是積極主動接受各類監督。2023年，我局辦理人大代表建議5件，政協委員提案8件，見面率、答復率、滿意率均為100%。自覺接受新聞媒體輿論監督和社會各界監督，積極組織參加“為民熱線”直播活動，重點民生實事完成情況及時在懷化民政官網公布，接受社會監督。

四、2024年推進法治政府建設安排

（一）加快推動殯葬領域法規制訂。按照2024年立法計劃，同市人大立法委和市司法局做好工作銜接，確保《懷化市殯葬管理條例》立法進程如期進行。

（二）加強法治宣傳教育。持續抓好“八五”普法規劃落實，組織好民政行業學法考法、全市民政系統法治培訓等活動，制定實施民政系統黨員領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單。

（三）加強行政執法和監督。修訂完善行政執法三項制度，開展全市民政系統行政執法案卷評查。宣傳貫徹養老、兒童、殘疾人服務等重點領域標準。認真辦好代表建議、委員提案。

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                                       2024年2月28日