懷化市民政局

關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

市委、市政府：　

2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞年度重點(diǎn)工作，堅(jiān)持全面落實(shí)法治政府建設(shè)總體工作目標(biāo)，結(jié)合民政工作實(shí)際，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法行政、依法辦事能力顯著增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得了新成效，為全市民政工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）有力完善民政領(lǐng)域政策法規(guī)體系。一是我局完成了《懷化市殯葬管理?xiàng)l例》的起草工作并報(bào)市司法局申請(qǐng)將列入2024年立法計(jì)劃。2023年，我局堅(jiān)持“小、快、靈”立法要求，對(duì)條例草案進(jìn)行了修改，精簡為12條。二是在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》《懷化市農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)設(shè)置指引》等指導(dǎo)性文件，按照“把低齡健康老人充分組織起來，把高齡困難老人結(jié)對(duì)關(guān)愛起來”的工作思路，在全市范圍內(nèi)建設(shè)“1+N+X”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，在全國、全省率先探索農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展模式。

（二）積極履行民政部門職能職責(zé)。一是行政審批“放管服”改革。2023年，我局按照“減環(huán)節(jié)、減流程、減程序、減時(shí)限”原則，對(duì)社會(huì)組織變更、注銷登記等7項(xiàng)事項(xiàng)審批層級(jí)進(jìn)行壓縮精簡，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織行政審批辦理22件，平均審批時(shí)間為3天，比法定審批時(shí)間縮短85%。二是提升基本民生保障。健全分層分類社會(huì)救助體系，建立精準(zhǔn)差額社會(huì)救助機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼、孤兒散居和集中供養(yǎng)生活標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)兜底保障擴(kuò)圍增效，今年城鄉(xiāng)低保金4.79億元，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼9957.53萬元，孤兒散居與集中生活補(bǔ)貼1911萬元，臨時(shí)救助2821萬元。三是全面推進(jìn)未成年人保護(hù)。充分發(fā)揮民政部門作為未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全未成年人關(guān)愛保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立市縣未成年人關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，在全省率先探索電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)協(xié)同共管機(jī)制，持續(xù)深入開展開展未成年人保護(hù)綜合治理工作和“利劍護(hù)蕾”專項(xiàng)行動(dòng)。今年以來，統(tǒng)籌全市各級(jí)各有關(guān)部門密切協(xié)作、同向發(fā)力，全市性侵未成年人案件立案率降幅和現(xiàn)行案件降幅位列全省第一。在全省范圍內(nèi)率先搭建兒童服務(wù)智慧管理信息系統(tǒng)，全力建設(shè)全市困境兒童關(guān)愛基地。

（三）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。一是嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。新增執(zhí)法人員5人，清理由于崗位變動(dòng)等原因已經(jīng)不在執(zhí)法崗位的執(zhí)法人員11人，堅(jiān)決落實(shí)持證上崗原則，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，努力打造一支對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍。二是積極開展案卷評(píng)查，規(guī)范辦案程序。圍繞在案卷評(píng)查關(guān)于案卷的主體、證據(jù)、程序、法律適用、案卷歸檔等內(nèi)容發(fā)現(xiàn)的問題，組織業(yè)務(wù)科室制定整改措施，并按照市司法局要求隨機(jī)抽查3件案卷由第三方進(jìn)行評(píng)查，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格辦理案件程序，切實(shí)提高執(zhí)法辦案水平。三是加強(qiáng)法制審核監(jiān)督機(jī)制。全面落實(shí)法律顧問制度，審核、審查本單位起草的法律文書、合同80多份，加強(qiáng)了重大行政決策事前監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加大普法力度。一是開展專題培訓(xùn)班。懷化市民政系統(tǒng)先后開展“全市領(lǐng)頭雁培訓(xùn)班 ”，養(yǎng)老人才隊(duì)伍隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)，完成養(yǎng)培訓(xùn)1300人次，全面面提升一線民政系統(tǒng)職工專業(yè)能力和素養(yǎng)，有力推動(dòng)了民政人才隊(duì)伍建設(shè)和依法行政能力。二是抓好日常學(xué)法。2023年，局領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)法律法規(guī)，按時(shí)完成2023年度學(xué)法考試計(jì)劃，參考率、及格率均達(dá)100%。三是圍繞民政職能職責(zé)開展法治宣傳教育活動(dòng)。圍繞民法典、社會(huì)組織管理、社會(huì)救助、殯葬、慈善救助、未成年人保護(hù)等民政職能職責(zé)積極開展普法活動(dòng)。重點(diǎn)開展了“2023年連續(xù)開展未成年人保護(hù)集中宣傳”和““迎六一”未成年人保護(hù)系列宣傳活動(dòng)”等主題普法宣傳活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳《未成年人保護(hù)法》，營造我市關(guān)心關(guān)愛未成年人健康成長的社會(huì)氛圍。制定了《2023年全市“憲法進(jìn)社區(qū)”主題宣傳活動(dòng)工作方案》，積極開展憲法宣傳活動(dòng)。

二、2023年法治政府建設(shè)存在的不足及原因

目前，我局在法治建設(shè)工作中還存在一些不足。一是法治建設(shè)整體水平有待提升，法治建設(shè)力量依然薄弱，人員隊(duì)伍整體法律素養(yǎng)和專業(yè)化建設(shè)存在短板。二是部分法規(guī)政策存在空白、滯后、沖突等問題，依法行政工作存在法律風(fēng)險(xiǎn)。三是民政系統(tǒng)攤子大、人員多、服務(wù)對(duì)象多、業(yè)務(wù)領(lǐng)域多、管理鏈條長，不同程度地存在著行業(yè)和機(jī)構(gòu)監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管職責(zé)不明晰等問題。

三、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)。一是任懷化市民政局法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，牢牢把握依法履職底線原則，緊緊抓住依法行政工作主線，層層抓落實(shí)，切實(shí)抓出成效，形成合力。二是印發(fā)《懷化市民政局2023年法治建設(shè)工作計(jì)劃》，制定懷化市民政局“普法責(zé)任清單”和“2023年度普法重點(diǎn)任務(wù)清單”，研究部署我市民政系統(tǒng)法治宣傳重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)目標(biāo)，并將任務(wù)分解到各科室，全面推進(jìn)法治民政建設(shè)，切實(shí)抓好普法責(zé)任落實(shí)。

（二）帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持落實(shí)黨組中心組集中學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想和法律法規(guī)學(xué)習(xí)分別列為第一、第二議題，圍繞貫徹落實(shí)二十大精神和深刻領(lǐng)會(huì)全面依法治國的主題，學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度，并抓好貫徹落實(shí)。2023年，黨組中心組通過專題學(xué)習(xí)的形式，學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》《民法典》等法律法規(guī)19次,切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。

（三）積極推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。一是重大行政決策嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。堅(jiān)持在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作出決策，“三重一大”事項(xiàng)堅(jiān)持局黨組集體討論研究，確保決策民主化。二是積極主動(dòng)接受各類監(jiān)督。2023年，我局辦理人大代表建議5件，政協(xié)委員提案8件，見面率、答復(fù)率、滿意率均為100%。自覺接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，積極組織參加“為民熱線”直播活動(dòng)，重點(diǎn)民生實(shí)事完成情況及時(shí)在懷化民政官網(wǎng)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)安排

（一）加快推動(dòng)殯葬領(lǐng)域法規(guī)制訂。按照2024年立法計(jì)劃，同市人大立法委和市司法局做好工作銜接，確保《懷化市殯葬管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程如期進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)法治宣傳教育。持續(xù)抓好“八五”普法規(guī)劃落實(shí)，組織好民政行業(yè)學(xué)法考法、全市民政系統(tǒng)法治培訓(xùn)等活動(dòng)，制定實(shí)施民政系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法和監(jiān)督。修訂完善行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，開展全市民政系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查。宣傳貫徹養(yǎng)老、兒童、殘疾人服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真辦好代表建議、委員提案。

                                     懷化市民政局

                                       2024年2月28日