為貫徹落實習近平總書記關于殯葬工作的系列重要指示批示精神，加快全省殯葬事業科學發展，根據《殯葬管理條例》和《湖南省“十四五”民政事業發展規劃》，特制定本行動方案。

一、實施背景

“十三五”期間，在省委和省政府的堅強領導下，全省堅持以人民為中心，強化殯葬公益屬性，突出黨員干部帶頭，倡導群眾移風易俗，全省殯葬事業取得長足進步。全省現有殯儀館95所、城市公墓110個，城市公益性骨灰樓48個，鄉鎮農村公益性公墓303個，整治殯葬領域突出問題1.6萬個，治理硬化大墓、豪華墓、活人墓1.3萬個，先后有115個縣市區出臺惠民殯葬政策，62個縣市區建立節地生態安葬獎補制度，群眾喪事簡辦漸成新風，火化率由18.92%增長到24.67%，節地生態安葬率由29.41%增長到53.2%。

在成績面前，也要看到全省殯葬事業發展還不平衡、不充分，全省還有13個縣市區沒有帶火化功能的殯儀館，80%的鄉鎮沒有農村公益性公墓，黨員干部帶頭作用發揮不夠充分，惠民殯葬力度還要加大，殯葬公益屬性仍需加強，火化率和節地生態安葬率還要提高，厚葬薄養、大操大辦等殯葬陋習依然存在，群眾對“死不起”“殯葬業暴利”等問題反響強烈，這些與廣大人民群眾對“逝有所安”的美好需求及殯葬事業高質量發展的要求相比還有較大差距。

“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，在實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中，進一步深化殯葬改革，加快殯葬事業發展，對于開展積極應對人口老齡化行動，改善農村人居環境，減輕人民喪葬負擔，促進社會精神文明建設，倡導群眾移風易俗等方面都具有重大意義，全省需要積極服務“三高四新”戰略實施，順勢而為、趁勢而上，加快推進全省殯葬事業高質量發展。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委省政府工作要求，堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持問題導向、需求導向、結果導向，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動我省殯葬事業高質量發展為主題，以滿足人民群眾殯葬需求為目標，突出黨員干部帶頭，完善殯葬服務設施，倡導群眾移風易俗，提升管理服務水平，推進殯葬工作治理體系和治理能力現代化。

（二）基本原則

堅持黨的領導。加強黨對殯葬事業的全面領導，明確各級政府主體責任和屬地責任，健全權責明晰、協調順暢、監督有力的工作推進機制。

堅持公益優先。突出殯葬事業公益屬性，盡力而為、量力而行，優化殯葬資源配置，完善惠民殯葬制度，提升殯葬服務能力，確保供給豐富、公平可及、群眾受益。

堅持系統推進。實行火葬與改革土葬并進、推進葬法改革與葬禮改革并行、遺體火化與骨灰安放并重、喪事簡辦與祭掃簡約并舉，統籌謀劃、配套銜接、協同推進。

堅持問題導向、需求導向、結果導向。根據地形地貌、風土人情，因地制宜、精準指導，規范殯葬秩序，整治突出問題，推進殯葬事業發展循序漸進、穩中有進。

堅持綠色文明。緊緊圍繞生態文明建設，推廣節地生態安葬，挖掘優秀殯葬文化，倡導群眾移風易俗，推進各類殯葬活動節約資源、保護環境。

堅持示范引領。推動黨員干部帶頭，突出人民群眾的主體作用，發揮群眾自治作用，開展殯葬綜合改革試點，強化正向激勵和反向約束，濃厚殯葬事業發展氛圍。

（三）發展目標。

到2025年，全省所有縣市區均劃為火葬區；有火化功能的殯儀館實現縣級行政區域全覆蓋，火化設備污染物排放限值達到國家標準；縣級公益性安葬（放）設施覆蓋率達100%，農村公益性骨灰安葬（放）設施實現鄉鎮全覆蓋，惠民殯葬和節地生態安葬獎補制度逐步向全體居民覆蓋，全省火化率達到50%、節地生態安葬率達到60%。

三、主要任務

（一）穩步推進火葬改革。嚴格依法、依程序指導炎陵縣、綏寧縣、新寧縣、城步縣、桑植縣、雙峰縣、桂東縣、江永縣、江華縣、沅陵縣、溆浦縣、新晃縣、通道縣、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣等20個縣的農村地區劃定為火葬區，實現全省火葬區全覆蓋。積極推進火葬、改革規范土葬，指導新劃定為火葬區地區穩步開展火化工作，對全省火葬區暫不具備火化條件的，引導群眾進公墓集中安葬、節地生態安葬，不硬化墳墓、不留墳頭、不亂埋亂葬，倡導臥式碑、小型化、藝術化。堅持黨員干部帶頭，推動機關事業單位黨員干部和公職人員去世后一律火化，倡導其直系親屬帶頭火化，探索黨員干部帶頭推進殯葬改革納入各級各部門績效考核、文明創建范圍。堅持因地制宜、分類推進，在湖區、山區分類開展殯葬改革綜合試點，加強全省火化率監測通報，推動全省火化率穩步提升。充分尊重回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉和保安10個少數民族喪葬習俗，對自愿實行火葬的他人不得干涉。

（二）完善殯葬基礎設施。堅持填空白、補短板、提質量，嚴格落實國家發改委等4部門印發的《“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案》（發改社會〔2021〕560號）精神，加強托底性殯葬服務設施建設，優先支持尚無殯葬服務設施的縣市區新建殯儀館（含火化設備），對設施建設年代久、服務能力不足的市（縣）級殯儀館進行改擴建或提質改造，支持殯儀館開展火化爐節能環保改造。加快縣級公益性骨灰安葬（放）設施建設，推動農村公益性殯葬設施建設納入鄉村振興和基層社會治理統籌規劃，加快建成以公益性為主體、營利性為補充、節地生態為導向的安葬服務格局。指導各地嚴格按照殯葬基礎設施建設標準和規范進行建設，實事求是、科學規劃，防止貪大求洋。“十四五”期間，在指導13個空白縣新建殯儀館外，計劃提質改造殯儀館31個、改擴建27個；新建75個縣級公益性骨灰安放設施，新建1336個鄉鎮農村公益性公墓（骨灰樓、堂、塔），支持人口大鎮、旅游鄉鎮、偏遠鄉鎮等建設殯儀服務站，在全省加快實現一縣一殯儀館（帶火化設施）、一縣一公益性公墓（骨灰樓）、一鄉（鎮）一農村公益性公墓。

（三）統籌加強公墓管理。制定完善城市公益性墓地建設管理辦法。推進經營性公墓審批權限下放到市州民政局，完善市州民政部門審批、省級民政部門備案程序，逐步實現審批全程網上辦理。經營性公墓審批總體原則是依法行政、依法審批，落實節約土地、保護環境要求，突出殯葬公益屬性，對城市公墓數量、墓穴數量、占地面積及骨灰安置總量進行總量管控。各地在總量管控中，要按照現有公墓穴位存量（包括未開發使用的土地存量）、已安葬數量和居民年均死亡人口數量，對照民政部關于墓穴面積、使用周期的有關規定，科學測算需量和存量的關系，如骨灰安置總量能滿足未來20年需求的，原則上不新批建經營性公墓，確需建設的可以建設城市公益性公墓，逐步實現城市公益性安置數量占到總量的50%以上。如骨灰安置總量不能滿足未來20年需求的，要優先加強城市公益性公墓供給，嚴格控制經營性公墓發展規模，市州、縣市區已建有經營性公墓的原則上不再新批建和擴建經營性公墓；未建城市公益性公墓及城市公益性公墓建設規模不能滿足服務轄區內居民未來20年50%以上骨灰安葬需求的，原則上不得新批建經營性公墓，城市公益性公墓建設標準參照國家有關規定執行。加強經營性公墓“雙隨機、一公開”監管，完善公墓年檢制度，建立部門聯合監管、信用監管等機制，督促其執行節地生態標準、履行社會責任，同期同質規劃建設一定比例的公益性安葬墓位(格位)，嚴肅查處未批新建、擅自擴建、違規建設銷售超標準墓位等問題。

（四）大力發展綠色殯葬。堅持生態達標，全面加強殯儀館火化機尾氣治理，對30個殯儀館火化爐進行環保改造，實現火化機尾氣經凈化后達標排放。大力推行節地生態安葬，指導市縣建立完善生態安葬獎補政策，引導群眾自覺參與不占或少占土地、少耗資源的樹葬、花葬、草坪葬、格位葬、骨灰撒散等節地生態安葬，在湖區和人口密集區大力推行以樓、廊、堂、塔、墻等存放骨灰的立體安葬方式，在山區和林區大力推行不推山砍樹、不過度硬化、深埋不留墳頭，推進墓地與林地復合利用的安葬形式。加強節地生態安葬設施建設，按照綠化、美化要求，推進墓位節地化、墓碑小型化、墓區園林化，新建城鄉公益性公墓節地生態安葬率要達到100%。加強殯葬新材料、新技術研發，開展“生命晶體”等試點，推廣應用可降解安葬（放）用品，促進人與自然和諧共生。探索推進亂墳崗、連片老墓和已建公益性公墓生態化、園林化改造，在“三沿六區”逐步實現見山見水不見墳、見林見綠不見墓。

（五）提升殯葬服務水平。健全殯葬基本服務保障制度，完善惠民殯葬政策，對城鄉低保對象、特困人員和重點優撫對象身故后的遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本服務實行免費，指導有條件的地方適當增加服務項目、擴大覆蓋人群、提高保障標準，切實減輕群眾喪葬負擔。建立并完善殯葬臨時救助機制，從維護社會穩定大局出發，解決有關刑事案件遺體處理、特殊信訪案件遺體處理、突發性災難事件遺體處理和其他意外事件遺體處理的殯葬救助問題。堅持公益性為主體、經營性為補充，積極引導社會力量發展特需殯葬服務，引導專業社工大力開發親情化、多元化、個性化等撫慰服務，不斷創新服務方式，豐富人文內涵，增加多元供給。加強殯葬領域標準化建設，建立全省殯儀館、公墓等級管理體系，部署開展等級創建工作，促進各地推進設施升級、服務優化、質量提升。完善重大突發事件和重大公共衛生事件應急處置機制，加強新冠肺炎疫情常態化防控，科學規范處置重大事故、重大疫情死亡人員遺體。加強殯葬信息化建設，完善全省殯葬管理服務信息系統，建立全省殯葬數據庫，逐步實現與其他政務服務信息系統互聯互通和共享共用，禁止買賣遺體相關信息，對遺體火化數據造假、不及時錄入遺體火化數據等行為依法依規進行追責。大力發展“互聯網+殯葬服務”，全省殯葬服務機構逐步實現線上業務咨詢、預約預訂、業務辦理、網上祭奠、遠程告別等服務功能，推動線上線下融合，使殯葬服務更加便捷高效。加大與大專院校產學研合作，加強殯葬從業人員教育培訓，定期組織開展職業技能競賽，強化思想教育、紀律教育、職業操守教育，切實轉變殯葬行業行風，提升人才隊伍整體素質。

（六）綜合治理突出問題。堅持控增量、減存量，穩妥有序治理大墓、豪華墓、活人墓、“住宅式”墓地，探索與鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃銜接，禁止在“三沿六區”新建墳墓，切實杜絕亂埋亂葬行為。鞏固殯葬領域突出問題專項整治成果，重點加強對醫院太平間、遺體接運和火化、安葬（放）設施、殯葬用品市場、殯葬服務機構、殯葬服務中介機構及相關從業人員的監管，嚴肅查處虛假宣傳、以次充好、強制消費、價格欺詐、欺行霸市等行為，查處利用宗教設施違規存放骨灰營利的行為，嚴厲打擊殯葬領域涉黑涉惡、侵害群眾切身利益的不法行為。全面推行殯葬服務信息公開公示和服務合同制度，定期開展殯葬服務質量評價，對服務管理不規范、嚴重偏離公益方向、公眾滿意度差的服務機構依法予以處理。

（七）構建綜合監管體系。提請省委省政府制定出臺《推進新時代殯葬事業發展的實施意見》，明確部門責任分工，落實職能部門職責，共同加強規劃用地、建設運營、市場監管、喪事活動、亂埋亂葬等方面的監管。加快殯葬管理政策文件立改廢工作，提請省人大適時啟動修訂《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》，完善全省殯葬改革工作政策制度體系。加強殯葬服務市場監管，修訂《湖南省殯葬服務價格管理辦法》，制定《湖南省實行政府管價的殯葬服務項目清單》《湖南省殯葬服務定價成本監審辦法》，對政府管價服務項目實行利潤上限控制，推動全省殯葬服務價格回歸合理區間。健全監督執法制度，加強基層殯葬執法隊伍建設，建立跨部門執法協同機制，逐步完善違法違規行為處罰機制和措施，對嚴重失信殯葬服務企業及相關人員依法納入行業禁入范圍。發揮殯葬行業協會作用，引導殯葬服務單位加強行業自律、依法誠信經營。建立殯葬信息員制度，完善殯葬服務信息采集、報告和預警機制，加強殯葬服務投訴舉報平臺建設，暢通公眾監督維權渠道，加快形成齊抓共管工作格局。

（八）深化殯葬移風易俗。持續推行喪葬習俗改革，將殯葬移風易俗納入文明城市、文明村鎮創建和美麗鄉村建設等范圍。大力倡導文明節儉治喪，探索推廣尊重生命的治喪儀式、莊重簡約的治喪方式，避免大操大辦、鋪張浪費。大力倡導節地生態安葬，在推進鄉村振興、加強和創新社區治理、改善農村社區環境中，開展農村散埋亂葬專項治理活動，不斷改善農村地區人居環境。大力推廣文明低碳祭掃，指導有條件的地方，合理設置祭掃專區，開發祭掃APP、小程序，組織開展網絡祭掃、家庭追思、社區公祭等活動，通過鮮花、詩賦、信函、音像等環保祭掃方式，表達對先人的緬懷和敬仰。大力挖掘湖湘優秀殯葬文化，探索舉辦清明文化節，指導基礎條件較好的地方為遺體（器官）捐贈、不保留骨灰者建立統一的紀念設施或人文主題公園，打造成全省生命文化教育基地。大力發揮村（居）委會和紅白理事會、老年協會等組織作用，把治喪規范納入村（居）規民約、村民自治章程，引導群眾不斷破除喪葬陋習，樹立殯葬新風。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各市州、縣市區認真落實屬地責任，把殯葬事業發展擺在更加重要的位置，加快建立健全黨委領導、政府主導、部門協作、社會參與、法治保障的領導體制和工作機制，明確職責分工，完善政策措施，加強目標考核，推動責任落實。充分發揮殯葬改革和管理工作聯席會議制度作用，通過定期召開會議、通報工作情況、聯合督查執法等方式，加強部門銜接聯動，共同解決殯葬領域重點難點問題，形成推進殯葬改革的強大合力。

（二）強化要素保障。各市州、縣市區統籌中央預算內投資、財政預算資金、福彩公益金、債券資金，加大對公益性殯葬設施建設、惠民殯葬、綠色殯葬的投入，保障托底性殯葬服務設施建設。推進行動方案與國土空間規劃有效銜接，推動地方公益性用地指標支持殯葬設施建設。關心關愛殯葬行業干部職工，改善殯葬從業人員工作條件和生活待遇，為推進殯葬事業發展提供人才保障。

（三）加強宣傳引導。深化與主流媒體合作，開展“新風拂三湘”主題宣傳，充分利用新媒體、村村響等平臺，深入普及殯葬法規政策，大力宣傳黨員干部帶頭參與殯葬改革的典型事例，及時總結推廣各地開展殯葬改革的成功經驗，發揮先進典型的示范作用，努力營造人人支持殯葬改革、全社會關心殯葬事業發展的良好氛圍。

（四）加強督查評估。各市州、縣市區根據本行動方案，結合當地實際，逐級制定本地殯葬事業發展實施意見或方案，明確發展目標和重點任務，抓好重點項目儲備，明確責任分工，落實實施責任，推動各項任務落到實處。在2023年和2025年，分別對本方案開展中期評估和終期評估，并依據評估結果和實際情況，科學調整方案目標任務，切實推進全省殯葬事業高質量發展。