——建設更具效能的民政。堅持黨的領導、人民當家作主、依法自治有機統(tǒng)一，加快“五社聯(lián)動”、“三治融合”，發(fā)展數(shù)字治理、智能服務，促進治理制度更加完備、治理方式更加高效、治理活力充分彰顯、治理效能明顯提升。

——建設更貼民心的民政。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”進程，實現(xiàn)兜底服務“主動辦”，急難事項“馬上辦”，預約咨詢“網(wǎng)上辦”，行政審批“簡化辦”，政務服務“一門辦”，公益事業(yè)“全民辦”，以服務的速度、準度和溫度，提高人民群眾的滿意度。

——建設更具活力的民政。主動向改革要活力、向開放要潛力、向創(chuàng)新要動力，完善民政發(fā)展領導體制機制，培育孵化民政專業(yè)力量，引導各方力量廣泛參與，不斷壯大社會福利、調(diào)節(jié)社會矛盾、創(chuàng)新社會治理、促進社會和諧。

第四節(jié)  發(fā)展目標

（一）2025年發(fā)展目標。到2025年，懷化民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得重大進展，現(xiàn)代化新懷化民政事業(yè)“五化”建設開創(chuàng)新局面。主要實現(xiàn)以下目標。

——基本民生保障達到新水平。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的社會救助制度體系?；久裆Ｕ纤脚c經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，各項救助政策實現(xiàn)統(tǒng)籌銜接，體制機制高效順暢，服務管理便民惠民，兜底功能充分發(fā)揮，慈善力量充分動員，困難群眾都能得到及時救助。

——社會養(yǎng)老服務邁出新步伐。積極應對人口老齡化的養(yǎng)老服務制度框架初步建立，養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)基本建成，社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施完備，農(nóng)村養(yǎng)老服務短板有效補齊，養(yǎng)老服務市場蓬勃發(fā)展，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，綜合監(jiān)管效能明顯增強，養(yǎng)老服務質(zhì)量大幅提升。

——基層社會治理得到新加強。基層黨組織領導核心作用充分發(fā)揮，基層民主協(xié)商充滿活力，社區(qū)服務精準高效，社會組織、社會工作、志愿服務蓬勃發(fā)展，行政區(qū)劃服務新型城鎮(zhèn)化建設能力提升，黨組織領導下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系加快形成。

——基本社會服務實現(xiàn)新發(fā)展。適應社會主要矛盾變化，順應人民對美好生活的向往，兒童和殘疾人福利事業(yè)適度普惠發(fā)展，婚喪習俗改革加快推進，生態(tài)節(jié)地殯葬普遍開展，文明節(jié)儉蔚然成風，普惠性、基礎性、兜底性民生建設更加有力，個性化、多樣化、專業(yè)化供給更加充分。

——民政治理效能得到新提升。民政事業(yè)發(fā)展領導機制更加健全，“五化”民政建設高質(zhì)量推進，重點領域改革不斷深化，民政法規(guī)政策、制度標準不斷完善，信息化新技術(shù)普遍應用，基層民政工作全面加強，群眾組織力、社會動員力、市場引導力明顯增強。

（二）2035年遠景目標。社會救助主動性、便捷性、專業(yè)性增強，慈善調(diào)節(jié)第三次分配作用充分發(fā)揮，民政在增進民生福祉、促進共同富裕上取得實質(zhì)性進展。積極應對人口老齡化制度安排更加科學有效，敬老愛老養(yǎng)老氛圍濃厚，多渠道、多領域養(yǎng)老服務供給體系完備。黨組織領導下的基層社會治理充滿活力，社會組織、社會工作、志愿服務等各類主體平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，行政區(qū)劃設置更加科學，基本實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。兒童福利、殘疾人福利等普惠發(fā)展，社會文明、生態(tài)文明引領婚姻、殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準體系成熟，在社會建設中的兜底性、基礎性作用充分發(fā)揮，現(xiàn)代化新懷化民政事業(yè)“五化”建設全面完成。

（三）民政事業(yè)發(fā)展主要指標。民政事業(yè)發(fā)展主要指標與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平整體相適應。

“十四五”時期懷化市民政事業(yè)發(fā)展主要指標

第二章  健全分層分類的社會救助體系

貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》，堅持?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)，加快建設方便可及、精準高效、公開公平的分層分類社會救助體系，積極構(gòu)建綜合大救助格局，推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié)  鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果

充分發(fā)揮社會救助政策的兜底保障作用，保持社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。加強對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早幫扶。完善低保漸退機制，持續(xù)加大對兜底對象的保障力度。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，符合低保條件的全部納入最低生活保障范圍，符合特困供養(yǎng)條件的全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導致基本生活困難的家庭或個人給予急難社會救助。構(gòu)建社會救助大平臺，健全困難群眾大數(shù)據(jù)庫，強化多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，健全常態(tài)化救助幫扶，協(xié)同開展基本生活、醫(yī)療、教育、住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等長效救助幫扶，做到精準識別、應救盡救、應幫盡幫。

第二節(jié)  夯實基本生活救助

建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制、政府投入分級負擔機制，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。健全最低生活保障審核確認辦法，完善家庭經(jīng)濟狀況核算評估機制，推進“核算為主、評議為輔”精準救助，逐步將社會救助審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。完善特困人員生活自理能力評估指標體系，健全分散供養(yǎng)特困人員照料服務政策體系、標準規(guī)范和監(jiān)管機制。制定城鄉(xiāng)低收入家庭認定辦法，明確救助幫扶政策措施，將未納入低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保，并根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性給予相應的專項社會救助或其他救助幫扶。

第三節(jié)  完善急難社會救助

強化急難社會救助功能，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性等困難陷入生活困境家庭或個人，加強應急性、過渡性基本生活保障。完善臨時救助制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金使用管理。健全主動發(fā)現(xiàn)、快速響應、個案會商“救急難”工作機制，優(yōu)化臨時救助程序，實行急難型臨時救助和支出型臨時救助分類審核審批。加強急難型救助，逐步取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地直接實施救助。完善生活無著的流浪乞討人員救助管理制度，探索建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級救助服務網(wǎng)絡，積極為走失、務工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。加強救助管理機構(gòu)設施建設，規(guī)范救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)管理，為受助對象提供臨時食宿、疾病救治、協(xié)助返回、尋親服務等救助，做好長期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實社會保障政策。加強街面巡查和綜合治理，健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機制，減少不文明流浪乞討現(xiàn)象。推動將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應急預案，明確應急期社會救助政策措施和緊急救助程序，加強應急期困難群眾的基本生活保障

第四節(jié)  健全社會救助大核對機制

健全服務民生的大核對機制，推進民政與發(fā)展改革、工信、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、銀監(jiān)、證監(jiān)、殘聯(lián)等部門信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，落實相關(guān)部門提供社會救助家庭收入及財產(chǎn)信息的責任。發(fā)揮核對機構(gòu)作用，落實《居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作規(guī)范》，完善居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺，開展各類社會救助經(jīng)濟狀況信息核對業(yè)務。匯集低保、特困、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、災害、防止返貧對象監(jiān)測幫扶等救助信息，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)比對分析和監(jiān)測預警，實現(xiàn)民生服務對象精準識別。

第五節(jié)  提升社會救助服務能力

縣市區(qū)黨委和政府要根據(jù)救助對象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素，完善救助機構(gòu)，配齊配強工作人員，提升基層經(jīng)辦能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助主體責任，落實相關(guān)保障條件。村級設立民生協(xié)理員，在困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務站（點）。推行社會救助“一次辦”、“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”，為困難群眾提供方便快捷的申請、辦理、查詢等服務。拓展社會救助服務，推行“資金+物資+服務”救助方式，加大政府購買服務力度，發(fā)揮基層社工站作用，引導公益慈善和志愿服務組織等社會力量參與，為社會救助對象特別是低保對象、特困人員、困難老年人、困難殘疾人、困境兒童等特殊困難群體提供照料護理、精神慰藉、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)化、個性化服務。

第六節(jié)  推進各項救助制度銜接聯(lián)動

完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，全面加強黨對社會救助工作的領導。縣市區(qū)黨委和政府要定期研究解決社會救助工作重點難點問題。發(fā)揮社會體系建設工作領導小組綜合協(xié)調(diào)作用，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善基本生活救助、急難社會救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員救助等專項救助制度，做好社會救助制度有效銜接。健全績效考核評價機制，推動社會救助政策落實情況納入各級政府績效評價。加強社會救助工作監(jiān)督，加強資金使用調(diào)度，保障社會救助工作的全面落實。

第三章  完善養(yǎng)老服務體系

貫徹落實《湖南省政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》及《懷化市人民政府辦公室關(guān)于推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，積極應對人口老齡化，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。

第一節(jié)  強化兜底保障服務

實施特困供養(yǎng)服務機構(gòu)改造提升工程，落實運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費、工作人員配備等政策，提高持續(xù)發(fā)展能力。加強特困人員集中供養(yǎng)，根據(jù)特困供養(yǎng)人員養(yǎng)老需求，精準制定供養(yǎng)計劃，通過入住公辦機構(gòu)、購買民辦機構(gòu)服務、家庭托養(yǎng)等方式，確保生活不能自理和有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)。突出公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底保障作用，2022年底前全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)的護理床位占比達到50%以上。建立輪候入住制度，優(yōu)先為經(jīng)濟困難失能失智、計劃生育特殊困難家庭等老年人提供無償或低償托養(yǎng)服務。建立特殊困難老人定期探訪制度和農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務制度，實現(xiàn)特殊困難老年人探訪率100%。

第二節(jié)  推動基本養(yǎng)老服務體系建設

建立健全基本養(yǎng)老公共服務清單動態(tài)管理機制，推進基本養(yǎng)老服務體系建設，發(fā)展多樣化、普惠型的基本養(yǎng)老服務。推進養(yǎng)養(yǎng)服務標準建設，規(guī)范服務行為和加強行業(yè)自律。將基本養(yǎng)老服務補貼納入地方財政預算，健全完善老年人福利補貼制度。推動開展長期護理保險試點和探索常住老年人口同等享受戶籍老年人福利政策。開展老年人能力綜合評估、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，加強評估評定結(jié)果運用。推進養(yǎng)老機構(gòu)、公共交通、環(huán)境設施和困難老年人家庭適老化改造。持續(xù)開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，為中低收入老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務。到2025年，全市新建及改擴建惠民養(yǎng)老工程21個，預計新增床位6200張以上，其中護理型床位3620張。

第三節(jié)  發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務

落實家庭養(yǎng)老支持政策，實施特殊困難老年人家庭適老化改造，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，支持開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務政策和標準，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”，依托我市智慧化養(yǎng)老服務大平臺，利用大數(shù)據(jù)，打通縣市區(qū)養(yǎng)老服務上下信息通道，實現(xiàn)互聯(lián)互通，精準對接。將民政部門納入地方規(guī)委會成員單位，大力推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設，大力推進新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標準配套建設養(yǎng)老服務設施，重點支持中心城區(qū)養(yǎng)老服務設施空白小區(qū)養(yǎng)老服務場地保障，每年支持10個老舊小區(qū)建設養(yǎng)老服務設施，力爭2022年配建設施達標率達到60%，推動老舊城區(qū)、已建居?。ㄐ。﹨^(qū)到2025年底基本補齊養(yǎng)老服務設施。推進縣市區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)項目建設，每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一所具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的樞紐式綜合養(yǎng)老服務中心。支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，城市社區(qū)全覆蓋建立兼具全托、日托、助餐、助潔、助浴、助護等服務的日間照料機構(gòu)，加快構(gòu)建城市地區(qū)“十五分鐘”養(yǎng)老服務圈。

第四節(jié)  發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務

加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，建立以失能照護設施、區(qū)域養(yǎng)老設施、互助養(yǎng)老設施為主體的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。到2025年，每個縣市區(qū)至少建有1所縣級失能照護服務機構(gòu)，1-2個具備養(yǎng)護結(jié)合的特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)（區(qū)域性中心敬老院），確保所有失能半失能特困供養(yǎng)人員應養(yǎng)盡養(yǎng)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務機構(gòu)、社區(qū)日間照料機構(gòu)建設，支持特困供養(yǎng)機構(gòu)開展日托、上門服務。探索推廣具有區(qū)域特色的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，爭取農(nóng)村互助養(yǎng)老服務全覆蓋。加強互助養(yǎng)老設施建設，發(fā)揮村（居）“兩委”、老年協(xié)會、社工機構(gòu)、社會組織、志愿者作用，實現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。支持區(qū)域性中心敬老院運營主體發(fā)揮輻射帶動作用，連鎖運營農(nóng)村養(yǎng)老服務設施。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務從業(yè)人員培養(yǎng)和綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

第五節(jié)  推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合

實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)衛(wèi)生服務站、護理站或其他醫(yī)療設施同址或鄰近設置。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)開辦康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護機構(gòu)等，重點為失能失智老人提供醫(yī)療護理、生活照護和臨終關(guān)懷服務。完善養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作機制，推動醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)開通就診綠色通道。到2021年底，全市養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)簽約率達到100%。支持養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)承擔健康管理服務，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)務人員與居家老年人建立簽約服務關(guān)系，為老年人提供健康管理服務。

第六節(jié)  促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務與多種行業(yè)融合發(fā)展。培育養(yǎng)老服務行業(yè)組織和社會組織，支持各類市場主體參與，培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)、新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團，打造一批優(yōu)質(zhì)服務品牌。積極推動懷仁健康產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，培育中醫(yī)院百齡、洪江市桑逸、辰溪德善等康養(yǎng)項目，動員引導全社會以志愿服務形式參與養(yǎng)老服務，探索開展“時間銀行”、互助養(yǎng)老等志愿服務，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。培育發(fā)展旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，鼓勵市場研發(fā)老年人產(chǎn)品用品，促進養(yǎng)老服務消費。實施智慧養(yǎng)老工程，按照“市建縣用、資源共享、按需購買”原則，建設全市一體、互聯(lián)互通的智慧養(yǎng)老服務平臺和大數(shù)據(jù)中心，推進平臺與公安、醫(yī)療、社會救助等信息資源對接，為老年人提供線上線下一體化、綜合化智慧養(yǎng)老服務。鼓勵老年人家庭安裝居家智能化助老設備，推進智能化服務適應老年人需求，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。

第七節(jié)  培育養(yǎng)老服務從業(yè)人員

建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員上崗入職培訓和定期培訓制度，完善市、縣、基層養(yǎng)老機構(gòu)三級培訓機制。開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓提升行動，提升中高級護理員在護理員隊伍中的比重。依托懷化市養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓基地（湖南醫(yī)藥學院護理學院）培育養(yǎng)老護理專業(yè)人才，依托各縣市區(qū)示范養(yǎng)老服務機構(gòu)開展縣域內(nèi)養(yǎng)老從業(yè)人員實訓,每年培訓100名以上職業(yè)經(jīng)理人、500名以上專業(yè)養(yǎng)老護理員，350名以上專（兼）職老年社會工作者和220名以上養(yǎng)老機構(gòu)營養(yǎng)師或營養(yǎng)指導員。落實人才激勵政策，完善養(yǎng)老護理員補貼制度，為符合條件的養(yǎng)老服務從業(yè)人員發(fā)放學歷補償和一次性入職補貼。每年舉辦一次養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，對獲獎選手優(yōu)先推薦授予“技術(shù)能手”、“五一勞動獎章”。

第八節(jié)  健全綜合監(jiān)管體系

落實《國務院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》，建立政府部門綜合監(jiān)管機制，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，引導養(yǎng)老服務機構(gòu)誠信守法經(jīng)營。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。多層次、多樣化開展防范養(yǎng)老服務機構(gòu)非法集資宣傳，妥善處置糾紛，加強風險監(jiān)測與防控，做好養(yǎng)老服務領域各類風險防范化解工作，提高突發(fā)事件處置能力。推進縣級養(yǎng)老“安聯(lián)網(wǎng)”建設全覆蓋，構(gòu)建養(yǎng)老服務機構(gòu)安保體系。推動養(yǎng)老機構(gòu)應急救援體系建設，配合做好養(yǎng)老服務領域應急處置和救援支持工作。

第四章  完善兒童福利關(guān)愛體系

推動兒童福利適度普惠發(fā)展，加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，切實維護未成年人合法權(quán)益。

第一節(jié)  健全兒童福利制度

落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準動態(tài)增長機制，落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童醫(yī)療、康復、教育、住房及成年后就業(yè)等優(yōu)惠政策，完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓、監(jiān)護評估和監(jiān)護保護制度。推動探索開展事實無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學。建立困境兒童分類保障制度，規(guī)范信息臺賬管理，實現(xiàn)一人一檔、動態(tài)管理，積極做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失兒童及困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。

第二節(jié)  推動兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展

優(yōu)化兒童福利機構(gòu)布局和功能，加快兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，集中養(yǎng)育轄區(qū)內(nèi)由民政部門長期監(jiān)護兒童，實現(xiàn)養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復和社會工作一體化發(fā)展，培育一批高質(zhì)量發(fā)展示范單位。推進兒童福利機構(gòu)與康復機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、特教機構(gòu)合作，組織開展孤殘兒童護理員職業(yè)技能培訓，提高機構(gòu)專業(yè)化服務水平。支持和規(guī)范社會力量興辦困境兒童照護機構(gòu)，推進兒童福利機構(gòu)向社區(qū)輻射服務。支持懷化市兒童福利院提質(zhì)改造，指導縣級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型成為服務農(nóng)村留守兒童、社會散居孤兒和困境兒童福利指導中心或未成年人救助保護中心。

第三節(jié)  推進未成年人保護體系建設

全面貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》和湖南省有關(guān)實施辦法，調(diào)整和完善未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用。建立“發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預”的未成年人保護響應機制。落實民政部門長期監(jiān)護和臨時監(jiān)護責任，推動形成家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護合力。貫徹落實《湖南省家庭教育促進條例》，督促指導兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)開展家庭教育指導服務活動。加強未成年人救助保護機構(gòu)建設，實現(xiàn)全市覆蓋，縣級覆蓋率達到75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立未成年人保護工作站或者指定專人負責、村（居）設立專人專崗。推進未成年人救助保護機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設。

第四節(jié)  加強留守兒童和留守婦女關(guān)愛保護

結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，加強動態(tài)信息管理和檔案建設，督促指導農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責，非法定監(jiān)護人監(jiān)護的留守兒童父母與受委托監(jiān)護人依法簽訂委托照護協(xié)議。指導外出務工父母或其他監(jiān)護人加強與留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡溝通，指導村（居）有效履行強制報告、預防干預等職責。加大兒童督導員和兒童主任培訓力度，到2025年培訓覆蓋率實現(xiàn)100%。加強兒童之家建設管理，開展兒童之家示范創(chuàng)建工作，推動常態(tài)化、社會化運行。深入開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動，加強精神關(guān)愛、家庭教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人中的主體作用。加大對農(nóng)村留守婦女法律知識普及和法律援助力度，會同相關(guān)部門加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。

第五節(jié)  完善收養(yǎng)登記管理

貫徹落實《中華人民共和國民法典》，提升收養(yǎng)工作規(guī)范化管理水平。實施收養(yǎng)評估制度，嚴格落實收養(yǎng)登記評估實施細則，執(zhí)行收養(yǎng)評估標準，切實保障收養(yǎng)關(guān)系當事人合法權(quán)益。持續(xù)推進收養(yǎng)登記優(yōu)化服務，規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理。嚴格落實收養(yǎng)與捐贈脫鉤，按照相關(guān)規(guī)定管理使用捐贈資金。規(guī)范開展尋根回訪工作，提高服務質(zhì)量。落實全國統(tǒng)一的收養(yǎng)信息服務平臺建設工作要求。

第六節(jié)培育兒童工作專業(yè)力量

發(fā)揮各級社會組織孵化基地作用，大力培育和發(fā)展兒童服務類社會組織，扶持壯大一批專業(yè)能力強、社會影響力大的兒童服務類社會組織，打造品牌項目，力爭“十四五”期末每個縣市區(qū)有3－5家社會組織全面參與兒童關(guān)愛保護工作。加大政府購買服務力度，實現(xiàn)政府購買兒童福利服務全覆蓋。

第五章提升基層社會治理水平

充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，加快自治、法治、德治融合發(fā)展，努力將城鄉(xiāng)社區(qū)建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié)完善黨領導的基層群眾自治制度

堅持黨組織領導基層群眾性自治組織制度，推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，發(fā)揮基層群眾性自治組織在基層社會治理中的基礎作用。加強村（居）民委員會規(guī)范化建設，健全基層群眾自治制度，完善村（居）自治機制，深入開展村規(guī)民約（居民公約）制（修）訂工作，督促落實村（居）民自治若干重點工作指導意見，推進基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。嚴格執(zhí)行基層群眾性自治組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項和減負工作事項“三個清單”，建立村（社區(qū)）工作事項準入制度，持續(xù)開展社區(qū)賦能減負，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

第二節(jié)拓寬群眾參與基層治理有效渠道

健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，完善座談會、聽證會等協(xié)商方式，開展村級議事協(xié)商試點工作，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制，聚焦群眾關(guān)心的民生實事和重要事項開展民主協(xié)商。加強村（居）務監(jiān)督委員會建設，培育發(fā)展村（社區(qū)）公益性、服務性、互助性社會組織，拓寬群眾參與和反映意見建議的渠道，在基層公共服務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。制定出臺加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設政策措施，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務能力建設和管理創(chuàng)新，建立基層群眾自治領域掃黑除惡長效機制。深入開展創(chuàng)建城市和諧社區(qū)和農(nóng)村幸福社區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)，繼續(xù)開展“優(yōu)秀社區(qū)工作法”、“優(yōu)秀村規(guī)民約”和“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推介，以市域為單位進一步推廣“幸?；稹薄颁悠纸?jīng)驗”等成功做法，積極配合開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、新時代文明實踐活動等工作，廣泛發(fā)動群眾和社會參與，不斷推進基層社會治理改革創(chuàng)新。

第三節(jié)深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設

落實全省社區(qū)服務體系建設規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設，指導完善社區(qū)工作者配備標準，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系。建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理分級培訓制度，實施城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力素質(zhì)提升工程，支持城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學歷教育。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務制度和標準，推動城市公共服務資源和慈善、社會工作資源向農(nóng)村地區(qū)拓展，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化。整合社會救助服務點、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)、兒童之家、社區(qū)社會工作室等各類社區(qū)服務平臺資源，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，加快補齊易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)和生態(tài)移民搬遷安置社區(qū)服務設施短板，加強綜合服務和兜底服務能力建設。實施政府購買社區(qū)服務，擴大社區(qū)服務供給，引導社會組織、社工人才、志愿服務組織和市場主體進入城鄉(xiāng)社區(qū)，開展多樣化的社區(qū)服務。加強村(社區(qū))數(shù)據(jù)資源建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”和智慧社區(qū)建設，努力提升基層社會治理和服務數(shù)字化智能化水平。

第四節(jié)加強革命老區(qū)建設

全面貫徹國務院《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，協(xié)調(diào)推進全市革命老區(qū)振興，重點指導和支持沅陵、麻陽、溆浦、辰溪、新晃、芷江6個湘鄂渝黔革命老區(qū)縣，按照國務院《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》要求，加強紅色傳承和綠色發(fā)展，推動振興發(fā)展。加強革命老區(qū)振興發(fā)展研究，完善縣、鄉(xiāng)、村三級革命老區(qū)信息。協(xié)調(diào)制定老區(qū)扶持政策，逐步提高資金投入，支持充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，完善老區(qū)鄉(xiāng)村基礎設施。強化老區(qū)發(fā)展資金的監(jiān)管，規(guī)范項目申報，堅持拾遺補缺原則，解決老區(qū)民生領域突出困難。協(xié)調(diào)推動紅色資源保護利用，促進紅色旅游與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。傳承紅色基因，宣揚老區(qū)精神，講好老區(qū)故事，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。支持全市各級老區(qū)建設促進會工作，動員社會力量參與，形成老區(qū)發(fā)展合力。

第六章  發(fā)展均等化基本社會服務

順應人民對美好生活的向往，及時回應流浪人員、逝者親屬、婚姻當事人、殘疾人等群眾關(guān)切，大力推進移風易俗，倡導節(jié)儉節(jié)約，加快形成綠色文明新風尚。

第一節(jié)大力推進殯葬改革

貫徹落實全省關(guān)于推進新時代殯葬改革的有關(guān)實施意見，推動黨員干部帶頭示范，突出人民群眾主體作用，發(fā)揮基層群眾性自治作用，強化正向激勵和反向約束，濃厚全市殯葬改革氛圍。堅持循序漸進、穩(wěn)中求進，推動開展殯葬改革綜合試點，指導各地積極穩(wěn)妥推行火化、改革土葬、集中治喪、入公墓安葬，不斷提高火化率。完善基本殯葬服務保障制度，適度擴大惠民殯葬政策覆蓋范圍，推動各地建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，逐步提高格位存放、樹葬、花葬、深埋不留墳頭等節(jié)地生態(tài)安葬率。堅持遏增量、去存量，持續(xù)整治殯葬領域突出問題，規(guī)范殯葬服務價格管理，依法治理散埋亂葬、大墓、活人墓等問題，探索開展老墓生態(tài)化改造，在“三沿六區(qū)”逐步實現(xiàn)見山見水不見墳、見林見綠不見墓。推進殯葬移風易俗，發(fā)揮村（居）委會和紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，培育和推廣文明現(xiàn)代、簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式，遏制大操大辦、相互攀比、封建迷信等陳規(guī)陋習，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、文明節(jié)儉殯葬新風尚。

第二節(jié)完善殯葬服務設施

堅持填空白、補短板、提質(zhì)量，圍繞全省加快建設一縣一殯儀館（帶火化功能）、一縣一公益性公墓（骨灰樓）、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一農(nóng)村公益性公墓目標，進一步完善全市殯葬設施布局。大力推進市殯儀館新建項目，指導和優(yōu)先支持殯葬設施建設滯后縣市區(qū)實施殯儀館及公墓建設。重點支持28個基本殯葬服務項目建設，到2025年底，實現(xiàn)縣級具有火化功能的殯儀館和縣級骨灰安葬（放）設施建設全覆蓋。堅持節(jié)約土地、保護環(huán)境，對城市公墓數(shù)量、墓穴數(shù)量和占地面積進行總量控制，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設農(nóng)村公益性公墓和殯儀服務站，加快建成以公益性為主體、營利性為補充、節(jié)地生態(tài)為導向的安葬服務格局。完善全市殯葬管理信息系統(tǒng)，大力發(fā)展網(wǎng)上預約、遠程告別、網(wǎng)上祭掃等“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”，為群眾提供更加便捷透明的殯葬服務。

第三節(jié)優(yōu)化婚姻登記管理服務

落實《民法典》關(guān)于離婚冷靜期政策要求，開展婚姻登記機關(guān)標準化建設和等級評定，到2025年，全市創(chuàng)建3A婚姻登記機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。加強婚姻登記信息化建設，在落實婚姻登記“全市通辦”基礎上，推動實現(xiàn)“跨省通辦”。建立健全婚介監(jiān)管機制，持續(xù)開展婚姻登記亂收費、搭車收費、變相收費專項整治。加強婚姻家庭服務，提高婚姻家庭輔導質(zhì)量，探索開展婚前教育培訓。大力推進婚俗改革，倡導和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀念婚禮，組織開展婚姻登記頒證競賽，指導婚姻登記場所設置婚俗文化墻或婚俗文化廊，支持紅色勝地、風景名勝區(qū)等地建設婚俗文化主題公園，宣傳推廣一批具有濃郁地方特色、文化氛圍的頒證服務品牌，弘揚優(yōu)秀婚俗文化。

第四節(jié)積極服務殘疾人事業(yè)發(fā)展

貫徹落實《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，健全完善殘疾人基本福利制度，組織開展各類公益助殘項目，探索開展貧困重度殘疾人集中照護，在全市逐步建成以居家（鄰里）照護為基礎、社區(qū)日間照料為依托、機構(gòu)集中照護為補充的貧困重度殘疾人照護服務體系。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態(tài)調(diào)整機制，加強補貼對象常態(tài)化精準認定，落實殘疾人“兩項補貼”跨省通辦。指導有條件的縣市區(qū)不斷豐富補貼內(nèi)容、創(chuàng)新補貼形式，不斷增強殘疾人獲得感和幸福感。完善精神衛(wèi)生福利制度，推動懷化市精神衛(wèi)生康復中心（第二福利院）建設，指導和支持有條件的縣市區(qū)開展精神障礙社區(qū)康復服務，加快建成以家庭為基礎、機構(gòu)為支撐的精神障礙社區(qū)康復服務體系。積極參與推動殘疾人無障礙設施改造標準化建設和項目實施，逐步推進兒童福利院、殘疾人福利院、精神康復醫(yī)院等托底性公共服務機構(gòu)無障礙設施改造，為廣大殘疾人便捷生活創(chuàng)造友好環(huán)境。加強康復輔具在家庭、社區(qū)、機構(gòu)的推廣應用，配合實施“福康工程”“福彩助殘”等公益項目，幫助困難殘疾人配置康復輔具。

第七章推動社會組織健康有序發(fā)展

堅持積極引導發(fā)展和嚴格依法管理相結(jié)合，不斷完善社會組織登記管理，規(guī)范社會組織行為，加大培育扶持力度，充分發(fā)揮社會組織作用，打造具有懷化特色的社會組織發(fā)展新格局。

第一節(jié)完善社會組織登記管理

加強各級黨委、政府對社會組織工作的領導，建立社會組織管理工作領導協(xié)調(diào)機制，推動社會組織負責人和黨組織書記交叉任職，實現(xiàn)社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋。強化社會組織發(fā)起人、負責人的責任，嚴格社會組織黨建工作機構(gòu)對行業(yè)協(xié)會商會負責人的審核把關(guān)，壓實業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門的監(jiān)管責任，完善對直接登記范圍之外的其他社會組織的前置審查?？茖W規(guī)范社會組織內(nèi)部治理、議事規(guī)則、監(jiān)督機制等事項。從嚴審批全市性社會組織，嚴控政治、法律、宗教類社會組織，通過嚴把登記入口關(guān)、完善退出機制、推進優(yōu)化整合等手段，有效優(yōu)化社會組織存量、把控社會組織增量、提升社會組織質(zhì)量。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”建設，健全和完善全市社會組織法人單位信息數(shù)據(jù)庫，提高社會組織管理服務信息化水平。

第二節(jié)加強社會組織監(jiān)管執(zhí)法

加強社會組織政策體系建設，制定支持社區(qū)社會組織發(fā)展的政策措施，建立社會組織重大事項報告制度，推動行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)自律，構(gòu)建社會組織誠信建設體系。完善社會組織財務審計管理，規(guī)范負責人任職、社區(qū)社會組織備案等事項。加強社會組織事中事后監(jiān)管，重點針對涉企收費、對外投資、關(guān)聯(lián)交易、募捐和捐贈、違規(guī)評比達標表彰等進行監(jiān)督檢查。整治私分、侵占社會組織公益財產(chǎn)等嚴重違法違規(guī)行為，建立社會組織負責人違法懲戒制度。深化行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，實施脫鉤改革“回頭看”，加強脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管。修訂社會組織等級評估指標，完善社會組織抽查程序。加強社會組織執(zhí)法力度，推進社會組織管理執(zhí)法隊伍建設，提升執(zhí)法能力和水平。加強社會組織異常名錄管理，開展清理“僵尸社會組織”專項行動，嚴厲打擊非法社會組織和社會組織非法活動，防范化解社會組織領域重大風險。

第三節(jié)加大社會組織培育扶持

    推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，按照新增購買服務資金用于社會組織的比例不低于30%的要求，優(yōu)先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理類的公共服務項目，進一步優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。落實財政補助、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策。加大社會組織孵化基地支持力度，強化社會組織孵化基地評估督導，實施社會組織提質(zhì)培優(yōu)行動，加強社會組織新聞宣傳，樹立一批社會組織優(yōu)秀典型，提升社會組織能力水平。

第四節(jié)充分發(fā)揮社會組織作用

積極引導社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會參與全市政治經(jīng)濟文化社會建設。聚焦鄉(xiāng)村振興，引導社會組織積極參與鄉(xiāng)村振興工作，打造鄉(xiāng)村振興示范點。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導社會組織推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，讓人民群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。聚焦特殊群體，動員社會組織參與養(yǎng)老、育幼、助殘等公益事業(yè)，更好參與以“一老一小”為重點的基本社會服務。聚焦群眾關(guān)切，發(fā)揮社會組織擴大公眾參與、開展民主協(xié)商、化解社會矛盾等積極作用，更好地參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

第八章促進慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展

構(gòu)建慈善社工事業(yè)新發(fā)展格局，推動慈善社工事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮第三次分配作用，改善收入和財富分配格局，幫助特殊困難群眾共享改革發(fā)展成果。

第一節(jié)加快發(fā)展慈善事業(yè)

著眼服務國家戰(zhàn)略大局，鼓勵和支持慈善力量積極參與鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略實施，加強部門信息共享，有效鏈接社會資源，精準聚焦特殊群體，及時回應群眾關(guān)切。嚴格落實慈善法規(guī)，完善慈善激勵措施，推動落實財政支持、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策。弘揚現(xiàn)代慈善文化，積極參與“湖南慈善獎”評選表彰和慈善文化“五進”等活動，打造慈善品牌，營造全民慈善氛圍。加強慈善組織培育，完善內(nèi)部治理機制和行業(yè)自律，發(fā)展樞紐型慈善組織，發(fā)揮慈善總會、基金會、紅十字會骨干作用和輻射帶動作用, 建立市、縣慈善事業(yè)協(xié)作機制。探索基層慈善路徑，引導社會各界建立愛心驛站、慈善社區(qū)（鄉(xiāng)村）等慈善空間，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層慈善綜合服務平臺，形成全方位基層慈善服務網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)全民慈善、便民慈善。加大慈善超市建設，全市新建慈善超市28個，到2025年底，全市慈善超市達到48個。健全慈善監(jiān)管體系，壯大監(jiān)管力量，建立慈善信息管理平臺，健全慈善募捐和慈善記錄統(tǒng)計制度，完善信息公開和慈善活動監(jiān)管機制，形成慈善管理合力，提高慈善公信力。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、民生領域“急難愁盼”問題和公共突發(fā)應急事件，深入打造“懷化揚州慈善勵志班”等一批具有懷化特色的慈善項目。

第二節(jié)大力發(fā)展社會工作

培育壯大專業(yè)人才隊伍，規(guī)范社會工作者職業(yè)制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，健全從業(yè)人員教育培訓和專業(yè)督導機制，鼓勵村（社區(qū)）工作人員、基層事業(yè)單位和服務機構(gòu)人員、黨員干部等參加社會工作職業(yè)資格評價。加大崗位開發(fā)力度，鼓勵相關(guān)事業(yè)單位、基層服務機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設置社會工作崗位，實行國家社會工作者水平評價類職業(yè)資格與相應系列專業(yè)技術(shù)職務評聘相銜接，落實在崗持證人員薪酬待遇。發(fā)展社會工作實務，支持社會工作者服務國家戰(zhàn)略。推動基層社工站項目參與社會服務體系建設，按照全省推進基層社工站“禾計劃”項目2.0版建設要求，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級社會工作服務體系，建立“社會工作+慈善事業(yè)+志愿服務”協(xié)同機制，在全市建設5個社工工作優(yōu)良縣市區(qū)、30個五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、100個五星級村（社區(qū)）社工室。促進社會工作專業(yè)力量參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，繼續(xù)實施社會工作專業(yè)人才服務“三區(qū)”計劃和社會工作服務機構(gòu)“牽手計劃”，鼓勵和支持優(yōu)秀社工機構(gòu)、社會工作者到邊遠地區(qū)為困難群眾開展專業(yè)服務。構(gòu)建均衡發(fā)展格局，培育本土社會工作者和社工機構(gòu)，暢通社會工作者參與基層社會治理途徑，通過政府購買服務等方式推動相關(guān)部門（群團組織）發(fā)展青少年、醫(yī)務、學校、司法、工會等多領域社會工作，發(fā)揮社會工作者在情緒撫慰、矛盾調(diào)處、社會支持網(wǎng)絡構(gòu)建、社區(qū)參與能力提升等方面的積極作用，打造一批社會工作服務優(yōu)質(zhì)品牌。

第三節(jié)穩(wěn)步發(fā)展志愿服務

加強政策措施和制度建設，協(xié)同相關(guān)部門推進建立志愿服務激勵褒揚、保險保障等制度，完善志愿者招募、培訓、注冊和志愿服務組織注冊、標識、信息公開等機制。提升行政管理水平，推廣應用全國志愿服務信息系統(tǒng)，持續(xù)推進志愿服務信息數(shù)據(jù)歸集和管理。規(guī)范管理志愿服務記錄和證明出具工作，嚴厲查處、打擊志愿服務領域違法行為。構(gòu)建社會參與平臺，配合完善新時代文明實踐志愿服務體系，依托基層社工站、公共服務中心、兒童之家、互助養(yǎng)老服務中心等服務平臺，建立村（社區(qū)）志愿服務站點。推動社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利、婚姻登記、流浪救助、慈善總會等機構(gòu)設置相對穩(wěn)定的志愿服務崗位，發(fā)展志愿服務隊伍，常態(tài)化開展志愿服務活動。構(gòu)建“時間銀行”志愿服務體系。堅持“我為人人，人人為我”的互惠型社會理念，在政府主導下，依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)，以時間作為結(jié)算介質(zhì)，由社會組織、企事業(yè)單位、社工站和志愿者等社會力量共同搭建社會化運作的綜合性志愿服務支撐平臺，開展社區(qū)建設、扶貧助困、養(yǎng)老服務、應急救災、文明實踐、便民服務等，構(gòu)建社會服務新模式。

第四節(jié)推進福彩事業(yè)健康發(fā)展

堅持福利彩票人民屬性、國家屬性、公益屬性，貫徹落實《彩票管理條例》及調(diào)控政策要求，落實全省“十百千萬”工程要求，綜合實力繼續(xù)保持全省前五，力爭“十四五”末各類銷售網(wǎng)點總量達490家。深化改革創(chuàng)新，推進福彩體制機制改革，開發(fā)新興購彩群體，促進市場發(fā)展。堅持公益為本、責任優(yōu)先，持續(xù)打造福彩公益品牌，健全防沉迷機制，鼓勵“多人少買、寓募于樂”，建設責任福彩、品質(zhì)福彩和青春福彩。加強風險防控，進一步規(guī)范公益金使用管理，提高福彩信息化水平，加強市場監(jiān)督檢查，打擊非法彩票和違規(guī)行為，維護彩票市場秩序，推動傳統(tǒng)福彩向現(xiàn)代福彩轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第九章提升區(qū)劃地名管理服務水平

積極服務新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全行政區(qū)劃管理政策制度，優(yōu)化行政區(qū)劃管理體制，完善地名公共服務體系，規(guī)范行政區(qū)域界線管理，服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

第一節(jié)優(yōu)化行政區(qū)劃設置

落實行政區(qū)劃變更專家論證、風險評估、征求社會公眾意見、行政區(qū)劃圖更新等工作機制。圍繞全市建設“三城一區(qū)”總體要求，認真研究謀劃“十四五”期間行政區(qū)劃調(diào)整總體工作計劃。穩(wěn)妥審慎推動區(qū)位條件優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢好、帶動作用強且符合國家設市（區(qū)）標準的縣申報撤縣設市（區(qū)）。嚴格街道設立和撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)的標準及申報審核程序，穩(wěn)妥有序開展街道設立和撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)報批工作，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。優(yōu)化重要經(jīng)濟功能區(qū)涉及的行政區(qū)劃設置，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。加強和規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級人民政府駐地遷移管理工作。加強和規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級政府駐地遷移管理工作。

第二節(jié)完善地名公共服務體系

宣傳貫徹落實新修訂的《地名管理條例》，完善地名管理有關(guān)政策措施。加強地名命名更名管理，強化部門協(xié)同，規(guī)范工作程序，健全完善評估論證、征求意見等工作機制。宣傳推廣使用標準地名，加強地名使用監(jiān)督管理，引導社會各界規(guī)范使用地名。深化地名公共服務工程，提升地名管理和服務效能，加強地名文化建設和地名文化遺產(chǎn)保護，開發(fā)地名文化產(chǎn)品，弘揚紅色地名文化。依法穩(wěn)妥清理整治不規(guī)范地名。探索開展新型地名標志設置和鄉(xiāng)村地名設標工作，助力鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設。

第三節(jié)規(guī)范行政區(qū)域界線管理

加強全市界線管理工作，完成第四輪界線聯(lián)檢任務，開展第五輪界線聯(lián)檢工作。完善行政區(qū)域界線糾紛防范化解機制，穩(wěn)妥派人處置行政區(qū)域界線糾紛。推進平安邊界建設和邊界文化建設，保障邊界地區(qū)干部群眾遵守法定區(qū)域界線意識，確保邊界地區(qū)平安和諧穩(wěn)定。完善界樁管理機制，探索創(chuàng)新界樁管理方式，提升界線管理水平。做好縣級以上行政區(qū)劃變更后行政區(qū)域界線勘定工作。

第四節(jié)加強區(qū)劃地名信息管理

完善市級地名信息庫建設，加大區(qū)劃地名信息大數(shù)據(jù)應用，加快地名信息數(shù)據(jù)運用成果轉(zhuǎn)化，推動區(qū)劃地名業(yè)務數(shù)據(jù)共享與服務，提升區(qū)劃地名信息化水平。創(chuàng)新區(qū)劃地名管理與服務方式，健全完善區(qū)劃地名管理專家?guī)?，探索區(qū)劃地名技術(shù)服務新模式。

第十章奮力建設現(xiàn)代化新懷化“五化”民政

貫徹落實新發(fā)展理念，增強系統(tǒng)觀念、底線思維，深化改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化新懷化民政事業(yè)“五化”建設新局面。

第一節(jié)強化民本化要求

民本化是工作理念，是民政一切工作的出發(fā)點和落腳點。樹牢政治機關(guān)意識，踐行黨的群眾路線，建設“三表率一模范”機關(guān)。聚焦群眾“急難愁盼”問題，推動城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障、殘疾人“兩項補貼”等救助保障標準水平與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。加快養(yǎng)老、兒童、殘疾人、殯葬等托底性設施建設，加快形成門類齊全、布局合理、建管并重、服務優(yōu)質(zhì)的民政公共服務設施體系。完善縣鄉(xiāng)“一門受理、協(xié)調(diào)辦理”機制，發(fā)展村（社區(qū)）“一站式”服務，將“12349”整合到“12345”政務平臺，提高民政快速響應、主動救助能力。加強民政文化建設，弘揚“孺子牛”精神，培育為民愛民情懷，發(fā)展精神關(guān)愛、心理慰藉等服務，不斷提升民政工作溫度。

第二節(jié)推動法治化進程

深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實中央關(guān)于法治國家、法治政府、法治社會決策部署。積極制定民政地方性法規(guī)規(guī)章，加強規(guī)范性文件管理，到2025年基本建成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、實施有效的民政法規(guī)制度體系。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，完善公眾參與、專家論證、風險評估等決策機制，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。強化民政行政執(zhí)法能力建設，提高全市民政系統(tǒng)法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力和職業(yè)道德水準。完善行政執(zhí)法各項制度，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保民政法律法規(guī)規(guī)章全面深入有效實施。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，定期開展案卷評查，扎實做好行政復議和應訴工作，開展法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定落實情況跟蹤評估。進一步完善學法用法普法制度，強化法治培訓，不斷增強領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。充分利用憲法宣傳日等重要時間節(jié)點加強法治宣傳，創(chuàng)新普法方式方法，切實提高普法效果。

第三節(jié)加快信息化應用

圍繞民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，以“智慧民政”等工程應用為基礎，推動信息技術(shù)與民政業(yè)務深度融合，進一步優(yōu)化完善各類民政政務信息系統(tǒng)，促進標準化、集約化、智能化發(fā)展，在更高水平上實現(xiàn)系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。推進5G、人工智能、云視頻、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在民政領域運用，加強人機結(jié)合、人技結(jié)合、人智結(jié)合，為智慧養(yǎng)老、精準救助、精準核對、智慧關(guān)愛、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等提供技術(shù)支撐。加強大數(shù)據(jù)應用和數(shù)據(jù)交換共享，歸集全業(yè)務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全要素、全口徑、全生命周期管理，構(gòu)建民政信息資源“一張圖”，深化生物識別、畫像分析、智能感知等大數(shù)據(jù)應用。進一步加強“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”，提高民政政務服務平臺供給能力，推動更多民政服務事項“一網(wǎng)通辦”、“就近可辦”和“指尖辦”。夯實信息基礎設施，進一步深化電子政務外網(wǎng)應用，加快推進國產(chǎn)自主可控應用，提升網(wǎng)絡安全基礎保障、綜合防控、應急處置能力。

第四節(jié)創(chuàng)新社會化方式

堅持眾智眾籌眾創(chuàng)、共建共治共享，厘清民政權(quán)責邊界，深化“放管服”改革，推行民政事項清單管理，消除社會參與體制機制障礙，引導市場、社會主體、企事業(yè)單位廣泛參與，撬動更多社會資源，強勁事業(yè)發(fā)展動力。實施政府購買服務計劃，制定民政領域購買服務目錄，確定購買主體資質(zhì)，加強合同管理，強化績效評估，進行全過程監(jiān)督，暢通社會力量參與渠道，提高購買服務質(zhì)量。實施公益創(chuàng)投計劃，圍繞社會關(guān)切的民政業(yè)務，培育公益慈善主體，獎勵扶持優(yōu)質(zhì)服務項目，豐富民政供給方式。實施市場培育計劃，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化需求側(cè)管理，綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，加快建立民政領域要素價格市場化形成機制。實施政企聯(lián)動計劃，深化與金融機構(gòu)、國有企業(yè)、大專院校、大型互聯(lián)網(wǎng)公司等戰(zhàn)略合作，圍繞養(yǎng)老服務、康復輔具、殯葬服務等，持續(xù)加大信貸支持力度，培育新型產(chǎn)業(yè)集團，提高市場主體參與規(guī)模與質(zhì)量。

第五節(jié)完善專業(yè)化體系

專業(yè)化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，加強民政專業(yè)化建設，形成標準體系支撐、專業(yè)人才保障、智庫咨詢研究的民政專業(yè)化服務體系。加強前沿理論研究，強化民政宏觀調(diào)控，破解事業(yè)發(fā)展難題，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。按照“全面貫標、嚴格執(zhí)標、動態(tài)達標”的要求，全面加強社會組織、社會養(yǎng)老、社會工作、兒童福利、地名服務等地方標準研制。實施質(zhì)量品牌引領工程，開展婚姻登記機關(guān)、養(yǎng)老服務機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、殯儀館等級評定，形成一批優(yōu)質(zhì)服務品牌。實施專業(yè)人才保障工程，大力弘揚“工匠精神”，建立社區(qū)工作者職業(yè)制度，加強事業(yè)單位社工崗位開發(fā)，打通基層社工站職業(yè)晉升渠道，舉辦養(yǎng)老護理、殯葬行業(yè)等職能技能競賽，聯(lián)合高校建立民政技術(shù)人才培訓基地，加強養(yǎng)老、殯葬、康復輔具等高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍建設。

第十一章全力保障規(guī)劃順利實施

推進“十四五”民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要緊抓機遇、開拓創(chuàng)新，在整體合力、提質(zhì)增效、狠抓落實上下功夫，進一步理順體制機制，健全相關(guān)措施，推動各項任務細化、實化、轉(zhuǎn)化，努力為全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

第一節(jié)加強黨的全面領導

堅持黨對民政工作的全面領導，在黨的領導下健全民政工作體制機制，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。突出政治建設統(tǒng)領地位，提高政治站位，強化政治引領，嚴肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化，提高黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。深化黨的創(chuàng)新理論學習，推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育走深走實，引導黨員干部堅定理想信念。堅持全局站位，明確政府主體責任，加強各項政策協(xié)同，充分調(diào)動政府、社會、市場等各方資源參與配合，加快形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的制度體系。推進部門協(xié)同，強化部門政策互動，在工作推進中均衡用力、同向發(fā)力、形成合力。推進業(yè)務協(xié)同，打破業(yè)務壁壘，拓展民政業(yè)務融合的廣度和深度。推進系統(tǒng)協(xié)同，發(fā)展數(shù)字民政，推進數(shù)字治理，促進民政業(yè)務互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。

第二節(jié)推進清廉民政建設

履行全面從嚴治黨主體責任，推動“清廉懷化”建設在民政系統(tǒng)落地落實。以建設清廉民政單元為載體，將清廉建設與民政各領域、各業(yè)務工作有機結(jié)合，著力建設清廉科室、清廉直屬單位、清廉服務窗口，通過示范引領、比學趕超，推動全市民政系統(tǒng)清廉建設。堅持“抓系統(tǒng)就要抓創(chuàng)建，管行業(yè)就要管清廉”，牢記為民宗旨，筑牢秉公用權(quán)、為政清廉思想根基。提升基層組織政治功能，深化支部“五化”建設，加強黨員教育管理，強化清廉建設督導考評，激勵每名黨員爭當清廉模范，每個支部成為清正廉潔的戰(zhàn)斗堡壘。推進“放管服”改革，深化黨務政務公開，完善行政審批、工程項目等重點領域制度規(guī)定，建立完善廉政風險排查機制，扎緊為政清廉制度籠子。發(fā)揮機關(guān)紀委職能，精準運用“四種形態(tài)”，從嚴監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動規(guī)范有效用權(quán)。堅持好干部標準，嚴把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)，嚴格干部教育管理，開展常態(tài)廉政教育、政德教育，培育濃厚廉政文化氛圍。

第三節(jié)加強干部隊伍建設

以政治建設為統(tǒng)領，著力打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的民政干部隊伍。拓寬選人用人渠道，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，建立多崗位交流機制，形成人崗相適、人事相宜老中青梯次配備的干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強干部教育培訓，注重在困難艱苦地區(qū)和基層一線培養(yǎng)鍛煉干部。強化年輕干部的儲備培養(yǎng)，為年輕干部成長成才提供平臺。堅持嚴管和厚愛并重，加強干部日常監(jiān)督管理，以正確的選人用人導向和嚴實的作風要求，激發(fā)民政系統(tǒng)廣大干部永葆“闖”的精神，“創(chuàng)”的勁頭，“干”的作風，樹立為民務實清廉的民政干部形象。

第四節(jié)加大民政資金投入

加大民政事業(yè)資金投入力度，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與宏觀政策、社會政策相銜接。優(yōu)化民政資源配置，建立健全以公共財政為主導，彩票公益金、慈善捐贈資金、社會資本相結(jié)合的資金籌措機制。加強公共財政投入，建立健全各級政府投入分擔機制，強化縣級兜底保障，保持財政投入穩(wěn)定增長。完善彩票公益金分配機制，重點向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向填空白補短板項目傾斜，向工作績效突出的地方傾斜。拓寬社會籌資渠道，通過稅費減免、資金引導及其他優(yōu)惠政策，吸納更多社會資本參與民政事業(yè)建設。加強民政資金監(jiān)管，強化內(nèi)控制度建設，全面實施預算績效管理，主動接受審計、財政等部門監(jiān)督檢查，確保民政資金安全高效運行。

第五節(jié)支持重大項目建設

抓住中央預算內(nèi)投資支持社會服務兜底線工程和積極應對人口老齡化工程的重大機遇，加強重大項目儲備，完善市、縣兩級重大項目庫，以中央預算內(nèi)投資為導向，每年實施一批填空白、補短板、強基礎、增功能、利長遠的重大項目。明確政府兜底職能，完善民間投資優(yōu)惠政策，支持和放寬社會化渠道。健全項目運營管理機制，重點支持有立項批復、有資金配套的項目，嚴格執(zhí)行項目庫制度。規(guī)范財政項目投資行為，加強項目滾動實施，加大項目培育，推動規(guī)劃項目納入政府基本公共服務清單、重點民生實事項目和績效考核內(nèi)容，定期開展督促檢查，以項目實施帶動規(guī)劃執(zhí)行。加強對現(xiàn)有民政服務設施統(tǒng)籌管理，整合資源，提升能力，充分發(fā)揮民政資產(chǎn)綜合效益。

第六節(jié)堅決守住安全底線

堅持總體國家安全觀，樹牢安全發(fā)展理念，切實強化風險意識、底線思維，構(gòu)建民政大安全格局。堅決捍衛(wèi)政治安全，維護國家安全。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，把安全發(fā)展理念貫穿民政事業(yè)各領域和全過程。堅持“三個必須”和“誰主管，誰負責”的原則，建立健全民政領域風險防范化解、安全生產(chǎn)應急處置、應急物資儲備等工作機制，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)預防控制體系，健全安全風險評估制度，加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，持續(xù)開展安全隱患排查整治。大力推進科技興安，加強民政服務機構(gòu)安全管理信息化建設，提升群防群治水平。堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結(jié)合，不斷鞏固民政領域疫情防控成果。督促指導民政服務機構(gòu)完善常態(tài)化監(jiān)測預警工作措施，加強機構(gòu)內(nèi)老年人、兒童、特困人員等健康監(jiān)測。不斷改善民政服務機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)防控設備和條件，持續(xù)提升安全生產(chǎn)風險防控能力。

第七節(jié)強化監(jiān)測評估考核

建立民政事業(yè)發(fā)展狀況監(jiān)測體系，開展對規(guī)劃指標、政策措施和重大項目實施的跟蹤監(jiān)測分析，強化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施效果。探索引入第三方評估監(jiān)督，積極開展公眾評價，增強規(guī)劃考核的客觀性。實行規(guī)劃目標責任制，各級民政部門要落實主體責任，明確責任人和進度要求，規(guī)劃實施期中、期末應專題向同級政府報告。強化對規(guī)劃任務完成情況的綜合評價考核，并作為干部選拔任用、民政資金重點支持的重要依據(jù)。