第八節(jié)  健全綜合監(jiān)管體系

落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，建立政府部門綜合監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。多層次、多樣化開展防范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)非法集資宣傳，妥善處置糾紛，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，提高突發(fā)事件處置能力。推進(jìn)縣級(jí)養(yǎng)老“安聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)全覆蓋，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安保體系。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援體系建設(shè)，配合做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急處置和救援支持工作。

第四章  完善兒童福利關(guān)愛體系

推動(dòng)兒童福利適度普惠發(fā)展，加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

第一節(jié)  健全兒童福利制度

落實(shí)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等優(yōu)惠政策，完善社會(huì)散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)評(píng)估和監(jiān)護(hù)保護(hù)制度。推動(dòng)探索開展事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學(xué)。建立困境兒童分類保障制度，規(guī)范信息臺(tái)賬管理，實(shí)現(xiàn)一人一檔、動(dòng)態(tài)管理，積極做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童及困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。

第二節(jié)  推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展

優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)布局和功能，加快兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，集中養(yǎng)育轄區(qū)內(nèi)由民政部門長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)兒童，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)和社會(huì)工作一體化發(fā)展，培育一批高質(zhì)量發(fā)展示范單位。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)與康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特教機(jī)構(gòu)合作，組織開展孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦困境兒童照護(hù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)向社區(qū)輻射服務(wù)。支持懷化市兒童福利院提質(zhì)改造，指導(dǎo)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為服務(wù)農(nóng)村留守兒童、社會(huì)散居孤兒和困境兒童福利指導(dǎo)中心或未成年人救助保護(hù)中心。

第三節(jié)  推進(jìn)未成年人保護(hù)體系建設(shè)

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和湖南省有關(guān)實(shí)施辦法，調(diào)整和完善未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用。建立“發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)響應(yīng)機(jī)制。落實(shí)民政部門長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，推動(dòng)形成家庭、社會(huì)、政府“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。貫徹落實(shí)《湖南省家庭教育促進(jìn)條例》，督促指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市覆蓋，縣級(jí)覆蓋率達(dá)到75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專人負(fù)責(zé)、村（居）設(shè)立專人專崗。推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

第四節(jié)  加強(qiáng)留守兒童和留守婦女關(guān)愛保護(hù)

結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)信息管理和檔案建設(shè)，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，非法定監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)的留守兒童父母與受委托監(jiān)護(hù)人依法簽訂委托照護(hù)協(xié)議。指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)與留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通，指導(dǎo)村（居）有效履行強(qiáng)制報(bào)告、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)。加大兒童督導(dǎo)員和兒童主任培訓(xùn)力度，到2025年培訓(xùn)覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%。加強(qiáng)兒童之家建設(shè)管理，開展兒童之家示范創(chuàng)建工作，推動(dòng)常態(tài)化、社會(huì)化運(yùn)行。深入開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動(dòng)，加強(qiáng)精神關(guān)愛、家庭教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人中的主體作用。加大對(duì)農(nóng)村留守婦女法律知識(shí)普及和法律援助力度，會(huì)同相關(guān)部門加大對(duì)侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。

第五節(jié)  完善收養(yǎng)登記管理

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》，提升收養(yǎng)工作規(guī)范化管理水平。實(shí)施收養(yǎng)評(píng)估制度，嚴(yán)格落實(shí)收養(yǎng)登記評(píng)估實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行收養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益。持續(xù)推進(jìn)收養(yǎng)登記優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理。嚴(yán)格落實(shí)收養(yǎng)與捐贈(zèng)脫鉤，按照相關(guān)規(guī)定管理使用捐贈(zèng)資金。規(guī)范開展尋根回訪工作，提高服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的收養(yǎng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作要求。

第六節(jié)培育兒童工作專業(yè)力量

發(fā)揮各級(jí)社會(huì)組織孵化基地作用，大力培育和發(fā)展兒童服務(wù)類社會(huì)組織，扶持壯大一批專業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)影響力大的兒童服務(wù)類社會(huì)組織，打造品牌項(xiàng)目，力爭(zhēng)“十四五”期末每個(gè)縣市區(qū)有3－5家社會(huì)組織全面參與兒童關(guān)愛保護(hù)工作。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買兒童福利服務(wù)全覆蓋。

第五章提升基層社會(huì)治理水平

充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加快自治、法治、德治融合發(fā)展，努力將城鄉(xiāng)社區(qū)建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié)完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度

堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織制度，推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，發(fā)揮基層群眾性自治組織在基層社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，健全基層群眾自治制度，完善村（居）自治機(jī)制，深入開展村規(guī)民約（居民公約）制（修）訂工作，督促落實(shí)村（居）民自治若干重點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。嚴(yán)格執(zhí)行基層群眾性自治組織依法自治事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)和減負(fù)工作事項(xiàng)“三個(gè)清單”，建立村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，持續(xù)開展社區(qū)賦能減負(fù)，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

第二節(jié)拓寬群眾參與基層治理有效渠道

健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，完善座談會(huì)、聽證會(huì)等協(xié)商方式，開展村級(jí)議事協(xié)商試點(diǎn)工作，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)開展民主協(xié)商。加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，培育發(fā)展村（社區(qū)）公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，拓寬群眾參與和反映意見建議的渠道，在基層公共服務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。制定出臺(tái)加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)政策措施，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè)和管理創(chuàng)新，建立基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展創(chuàng)建城市和諧社區(qū)和農(nóng)村幸福社區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，繼續(xù)開展“優(yōu)秀社區(qū)工作法”、“優(yōu)秀村規(guī)民約”和“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推介，以市域?yàn)閱挝贿M(jìn)一步推廣“幸福基金”“溆浦經(jīng)驗(yàn)”等成功做法，積極配合開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)等工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)參與，不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理改革創(chuàng)新。

第三節(jié)深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

落實(shí)全省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)完善社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系。建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理分級(jí)培訓(xùn)制度，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力素質(zhì)提升工程，支持城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市公共服務(wù)資源和慈善、社會(huì)工作資源向農(nóng)村地區(qū)拓展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。整合社會(huì)救助服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童之家、社區(qū)社會(huì)工作室等各類社區(qū)服務(wù)平臺(tái)資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)和生態(tài)移民搬遷安置社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，加強(qiáng)綜合服務(wù)和兜底服務(wù)能力建設(shè)。實(shí)施政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)供給，引導(dǎo)社會(huì)組織、社工人才、志愿服務(wù)組織和市場(chǎng)主體進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)，開展多樣化的社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)村(社區(qū))數(shù)據(jù)資源建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”和智慧社區(qū)建設(shè)，努力提升基層社會(huì)治理和服務(wù)數(shù)字化智能化水平。

第四節(jié)加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)

全面貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市革命老區(qū)振興，重點(diǎn)指導(dǎo)和支持沅陵、麻陽、溆浦、辰溪、新晃、芷江6個(gè)湘鄂渝黔革命老區(qū)縣，按照國(guó)務(wù)院《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》要求，加強(qiáng)紅色傳承和綠色發(fā)展，推動(dòng)振興發(fā)展。加強(qiáng)革命老區(qū)振興發(fā)展研究，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)革命老區(qū)信息。協(xié)調(diào)制定老區(qū)扶持政策，逐步提高資金投入，支持充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，完善老區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化老區(qū)發(fā)展資金的監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)，堅(jiān)持拾遺補(bǔ)缺原則，解決老區(qū)民生領(lǐng)域突出困難。協(xié)調(diào)推動(dòng)紅色資源保護(hù)利用，促進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。傳承紅色基因，宣揚(yáng)老區(qū)精神，講好老區(qū)故事，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。支持全市各級(jí)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)工作，動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成老區(qū)發(fā)展合力。

第六章  發(fā)展均等化基本社會(huì)服務(wù)

順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，及時(shí)回應(yīng)流浪人員、逝者親屬、婚姻當(dāng)事人、殘疾人等群眾關(guān)切，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)節(jié)儉節(jié)約，加快形成綠色文明新風(fēng)尚。

第一節(jié)大力推進(jìn)殯葬改革

貫徹落實(shí)全省關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代殯葬改革的有關(guān)實(shí)施意見，推動(dòng)黨員干部帶頭示范，突出人民群眾主體作用，發(fā)揮基層群眾性自治作用，強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向約束，濃厚全市殯葬改革氛圍。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)開展殯葬改革綜合試點(diǎn)，指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥推行火化、改革土葬、集中治喪、入公墓安葬，不斷提高火化率。完善基本殯葬服務(wù)保障制度，適度擴(kuò)大惠民殯葬政策覆蓋范圍，推動(dòng)各地建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步提高格位存放、樹葬、花葬、深埋不留墳頭等節(jié)地生態(tài)安葬率。堅(jiān)持遏增量、去存量，持續(xù)整治殯葬領(lǐng)域突出問題，規(guī)范殯葬服務(wù)價(jià)格管理，依法治理散埋亂葬、大墓、活人墓等問題，探索開展老墓生態(tài)化改造，在“三沿六區(qū)”逐步實(shí)現(xiàn)見山見水不見墳、見林見綠不見墓。推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，發(fā)揮村（居）委會(huì)和紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，培育和推廣文明現(xiàn)代、簡(jiǎn)約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式，遏制大操大辦、相互攀比、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚。

第二節(jié)完善殯葬服務(wù)設(shè)施

堅(jiān)持填空白、補(bǔ)短板、提質(zhì)量，圍繞全省加快建設(shè)一縣一殯儀館（帶火化功能）、一縣一公益性公墓（骨灰樓）、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一農(nóng)村公益性公墓目標(biāo)，進(jìn)一步完善全市殯葬設(shè)施布局。大力推進(jìn)市殯儀館新建項(xiàng)目，指導(dǎo)和優(yōu)先支持殯葬設(shè)施建設(shè)滯后縣市區(qū)實(shí)施殯儀館及公墓建設(shè)。重點(diǎn)支持28個(gè)基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，到2025年底，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)具有火化功能的殯儀館和縣級(jí)骨灰安葬（放）設(shè)施建設(shè)全覆蓋。堅(jiān)持節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境，對(duì)城市公墓數(shù)量、墓穴數(shù)量和占地面積進(jìn)行總量控制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)農(nóng)村公益性公墓和殯儀服務(wù)站，加快建成以公益性為主體、營(yíng)利性為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的安葬服務(wù)格局。完善全市殯葬管理信息系統(tǒng)，大力發(fā)展網(wǎng)上預(yù)約、遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)上祭掃等“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，為群眾提供更加便捷透明的殯葬服務(wù)。

第三節(jié)優(yōu)化婚姻登記管理服務(wù)

落實(shí)《民法典》關(guān)于離婚冷靜期政策要求，開展婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和等級(jí)評(píng)定，到2025年，全市創(chuàng)建3A婚姻登記機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)婚姻登記信息化建設(shè)，在落實(shí)婚姻登記“全市通辦”基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。建立健全婚介監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)開展婚姻登記亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)婚姻家庭服務(wù)，提高婚姻家庭輔導(dǎo)質(zhì)量，探索開展婚前教育培訓(xùn)。大力推進(jìn)婚俗改革，倡導(dǎo)和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀(jì)念婚禮，組織開展婚姻登記頒證競(jìng)賽，指導(dǎo)婚姻登記場(chǎng)所設(shè)置婚俗文化墻或婚俗文化廊，支持紅色勝地、風(fēng)景名勝區(qū)等地建設(shè)婚俗文化主題公園，宣傳推廣一批具有濃郁地方特色、文化氛圍的頒證服務(wù)品牌，弘揚(yáng)優(yōu)秀婚俗文化。

第四節(jié)積極服務(wù)殘疾人事業(yè)發(fā)展

貫徹落實(shí)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，健全完善殘疾人基本福利制度，組織開展各類公益助殘項(xiàng)目，探索開展貧困重度殘疾人集中照護(hù)，在全市逐步建成以居家（鄰里）照護(hù)為基礎(chǔ)、社區(qū)日間照料為依托、機(jī)構(gòu)集中照護(hù)為補(bǔ)充的貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)體系。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)補(bǔ)貼對(duì)象常態(tài)化精準(zhǔn)認(rèn)定，落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”跨省通辦。指導(dǎo)有條件的縣市區(qū)不斷豐富補(bǔ)貼內(nèi)容、創(chuàng)新補(bǔ)貼形式，不斷增強(qiáng)殘疾人獲得感和幸福感。完善精神衛(wèi)生福利制度，推動(dòng)懷化市精神衛(wèi)生康復(fù)中心（第二福利院）建設(shè)，指導(dǎo)和支持有條件的縣市區(qū)開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，加快建成以家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。積極參與推動(dòng)殘疾人無障礙設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施，逐步推進(jìn)兒童福利院、殘疾人福利院、精神康復(fù)醫(yī)院等托底性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)無障礙設(shè)施改造，為廣大殘疾人便捷生活創(chuàng)造友好環(huán)境。加強(qiáng)康復(fù)輔具在家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的推廣應(yīng)用，配合實(shí)施“福康工程”“福彩助殘”等公益項(xiàng)目，幫助困難殘疾人配置康復(fù)輔具。

第七章推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展

堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理相結(jié)合，不斷完善社會(huì)組織登記管理，規(guī)范社會(huì)組織行為，加大培育扶持力度，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，打造具有懷化特色的社會(huì)組織發(fā)展新格局。

第一節(jié)完善社會(huì)組織登記管理

加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立社會(huì)組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨組織書記交叉任職，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋。強(qiáng)化社會(huì)組織發(fā)起人、負(fù)責(zé)人的責(zé)任，嚴(yán)格社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人的審核把關(guān)，壓實(shí)業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門的監(jiān)管責(zé)任，完善對(duì)直接登記范圍之外的其他社會(huì)組織的前置審查。科學(xué)規(guī)范社會(huì)組織內(nèi)部治理、議事規(guī)則、監(jiān)督機(jī)制等事項(xiàng)。從嚴(yán)審批全市性社會(huì)組織，嚴(yán)控政治、法律、宗教類社會(huì)組織，通過嚴(yán)把登記入口關(guān)、完善退出機(jī)制、推進(jìn)優(yōu)化整合等手段，有效優(yōu)化社會(huì)組織存量、把控社會(huì)組織增量、提升社會(huì)組織質(zhì)量。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”建設(shè)，健全和完善全市社會(huì)組織法人單位信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高社會(huì)組織管理服務(wù)信息化水平。

第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管執(zhí)法

加強(qiáng)社會(huì)組織政策體系建設(shè)，制定支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，建立社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告制度，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)自律，構(gòu)建社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)體系。完善社會(huì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)管理，規(guī)范負(fù)責(zé)人任職、社區(qū)社會(huì)組織備案等事項(xiàng)。加強(qiáng)社會(huì)組織事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)針對(duì)涉企收費(fèi)、對(duì)外投資、關(guān)聯(lián)交易、募捐和捐贈(zèng)、違規(guī)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等進(jìn)行監(jiān)督檢查。整治私分、侵占社會(huì)組織公益財(cái)產(chǎn)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人違法懲戒制度。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，實(shí)施脫鉤改革“回頭看”，加強(qiáng)脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管。修訂社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估指標(biāo)，完善社會(huì)組織抽查程序。加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法力度，推進(jìn)社會(huì)組織管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)社會(huì)組織異常名錄管理，開展清理“僵尸社會(huì)組織”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法社會(huì)組織和社會(huì)組織非法活動(dòng)，防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

第三節(jié)加大社會(huì)組織培育扶持

    推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，按照新增購(gòu)買服務(wù)資金用于社會(huì)組織的比例不低于30%的要求，優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理類的公共服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策。加大社會(huì)組織孵化基地支持力度，強(qiáng)化社會(huì)組織孵化基地評(píng)估督導(dǎo)，實(shí)施社會(huì)組織提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)組織新聞宣傳，樹立一批社會(huì)組織優(yōu)秀典型，提升社會(huì)組織能力水平。

第四節(jié)充分發(fā)揮社會(huì)組織作用

積極引導(dǎo)社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與全市政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)建設(shè)。聚焦鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村振興工作，打造鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)組織推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，讓人民群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。聚焦特殊群體，動(dòng)員社會(huì)組織參與養(yǎng)老、育幼、助殘等公益事業(yè)，更好參與以“一老一小”為重點(diǎn)的基本社會(huì)服務(wù)。聚焦群眾關(guān)切，發(fā)揮社會(huì)組織擴(kuò)大公眾參與、開展民主協(xié)商、化解社會(huì)矛盾等積極作用，更好地參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

第八章促進(jìn)慈善事業(yè)和社會(huì)工作發(fā)展

構(gòu)建慈善社工事業(yè)新發(fā)展格局，推動(dòng)慈善社工事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮第三次分配作用，改善收入和財(cái)富分配格局，幫助特殊困難群眾共享改革發(fā)展成果。

第一節(jié)加快發(fā)展慈善事業(yè)

著眼服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局，鼓勵(lì)和支持慈善力量積極參與鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)部門信息共享，有效鏈接社會(huì)資源，精準(zhǔn)聚焦特殊群體，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。嚴(yán)格落實(shí)慈善法規(guī)，完善慈善激勵(lì)措施，推動(dòng)落實(shí)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策。弘揚(yáng)現(xiàn)代慈善文化，積極參與“湖南慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰和慈善文化“五進(jìn)”等活動(dòng)，打造慈善品牌，營(yíng)造全民慈善氛圍。加強(qiáng)慈善組織培育，完善內(nèi)部治理機(jī)制和行業(yè)自律，發(fā)展樞紐型慈善組織，發(fā)揮慈善總會(huì)、基金會(huì)、紅十字會(huì)骨干作用和輻射帶動(dòng)作用, 建立市、縣慈善事業(yè)協(xié)作機(jī)制。探索基層慈善路徑，引導(dǎo)社會(huì)各界建立愛心驛站、慈善社區(qū)（鄉(xiāng)村）等慈善空間，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層慈善綜合服務(wù)平臺(tái)，形成全方位基層慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)全民慈善、便民慈善。加大慈善超市建設(shè)，全市新建慈善超市28個(gè)，到2025年底，全市慈善超市達(dá)到48個(gè)。健全慈善監(jiān)管體系，壯大監(jiān)管力量，建立慈善信息管理平臺(tái)，健全慈善募捐和慈善記錄統(tǒng)計(jì)制度，完善信息公開和慈善活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，形成慈善管理合力，提高慈善公信力。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、民生領(lǐng)域“急難愁盼”問題和公共突發(fā)應(yīng)急事件，深入打造“懷化揚(yáng)州慈善勵(lì)志班”等一批具有懷化特色的慈善項(xiàng)目。

第二節(jié)大力發(fā)展社會(huì)工作

培育壯大專業(yè)人才隊(duì)伍，規(guī)范社會(huì)工作者職業(yè)制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，健全從業(yè)人員教育培訓(xùn)和專業(yè)督導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)村（社區(qū)）工作人員、基層事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、黨員干部等參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)。加大崗位開發(fā)力度，鼓勵(lì)相關(guān)事業(yè)單位、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置社會(huì)工作崗位，實(shí)行國(guó)家社會(huì)工作者水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格與相應(yīng)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘相銜接，落實(shí)在崗持證人員薪酬待遇。發(fā)展社會(huì)工作實(shí)務(wù)，支持社會(huì)工作者服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。推動(dòng)基層社工站項(xiàng)目參與社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，按照全省推進(jìn)基層社工站“禾計(jì)劃”項(xiàng)目2.0版建設(shè)要求，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，建立“社會(huì)工作+慈善事業(yè)+志愿服務(wù)”協(xié)同機(jī)制，在全市建設(shè)5個(gè)社工工作優(yōu)良縣市區(qū)、30個(gè)五星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、100個(gè)五星級(jí)村（社區(qū)）社工室。促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)力量參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，繼續(xù)實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者到邊遠(yuǎn)地區(qū)為困難群眾開展專業(yè)服務(wù)。構(gòu)建均衡發(fā)展格局，培育本土社會(huì)工作者和社工機(jī)構(gòu)，暢通社會(huì)工作者參與基層社會(huì)治理途徑，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式推動(dòng)相關(guān)部門（群團(tuán)組織）發(fā)展青少年、醫(yī)務(wù)、學(xué)校、司法、工會(huì)等多領(lǐng)域社會(huì)工作，發(fā)揮社會(huì)工作者在情緒撫慰、矛盾調(diào)處、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、社區(qū)參與能力提升等方面的積極作用，打造一批社會(huì)工作服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。

第三節(jié)穩(wěn)步發(fā)展志愿服務(wù)

加強(qiáng)政策措施和制度建設(shè)，協(xié)同相關(guān)部門推進(jìn)建立志愿服務(wù)激勵(lì)褒揚(yáng)、保險(xiǎn)保障等制度，完善志愿者招募、培訓(xùn)、注冊(cè)和志愿服務(wù)組織注冊(cè)、標(biāo)識(shí)、信息公開等機(jī)制。提升行政管理水平，推廣應(yīng)用全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)歸集和管理。規(guī)范管理志愿服務(wù)記錄和證明出具工作，嚴(yán)厲查處、打擊志愿服務(wù)領(lǐng)域違法行為。構(gòu)建社會(huì)參與平臺(tái)，配合完善新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)體系，依托基層社工站、公共服務(wù)中心、兒童之家、互助養(yǎng)老服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)，建立村（社區(qū)）志愿服務(wù)站點(diǎn)。推動(dòng)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、婚姻登記、流浪救助、慈善總會(huì)等機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，發(fā)展志愿服務(wù)隊(duì)伍，常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動(dòng)。構(gòu)建“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)體系。堅(jiān)持“我為人人，人人為我”的互惠型社會(huì)理念，在政府主導(dǎo)下，依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)，以時(shí)間作為結(jié)算介質(zhì)，由社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社工站和志愿者等社會(huì)力量共同搭建社會(huì)化運(yùn)作的綜合性志愿服務(wù)支撐平臺(tái)，開展社區(qū)建設(shè)、扶貧助困、養(yǎng)老服務(wù)、應(yīng)急救災(zāi)、文明實(shí)踐、便民服務(wù)等，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)新模式。

第四節(jié)推進(jìn)福彩事業(yè)健康發(fā)展

堅(jiān)持福利彩票人民屬性、國(guó)家屬性、公益屬性，貫徹落實(shí)《彩票管理?xiàng)l例》及調(diào)控政策要求，落實(shí)全省“十百千萬”工程要求，綜合實(shí)力繼續(xù)保持全省前五，力爭(zhēng)“十四五”末各類銷售網(wǎng)點(diǎn)總量達(dá)490家。深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)福彩體制機(jī)制改革，開發(fā)新興購(gòu)彩群體，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。堅(jiān)持公益為本、責(zé)任優(yōu)先，持續(xù)打造福彩公益品牌，健全防沉迷機(jī)制，鼓勵(lì)“多人少買、寓募于樂”，建設(shè)責(zé)任福彩、品質(zhì)福彩和青春福彩。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步規(guī)范公益金使用管理，提高福彩信息化水平，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，打擊非法彩票和違規(guī)行為，維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序，推動(dòng)傳統(tǒng)福彩向現(xiàn)代福彩轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第九章提升區(qū)劃地名管理服務(wù)水平

積極服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全行政區(qū)劃管理政策制度，優(yōu)化行政區(qū)劃管理體制，完善地名公共服務(wù)體系，規(guī)范行政區(qū)域界線管理，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第一節(jié)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置

落實(shí)行政區(qū)劃變更專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求社會(huì)公眾意見、行政區(qū)劃圖更新等工作機(jī)制。圍繞全市建設(shè)“三城一區(qū)”總體要求，認(rèn)真研究謀劃“十四五”期間行政區(qū)劃調(diào)整總體工作計(jì)劃。穩(wěn)妥審慎推動(dòng)區(qū)位條件優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)且符合國(guó)家設(shè)市（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)的縣申報(bào)撤縣設(shè)市（區(qū)）。嚴(yán)格街道設(shè)立和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)審核程序，穩(wěn)妥有序開展街道設(shè)立和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)報(bào)批工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。優(yōu)化重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)涉及的行政區(qū)劃設(shè)置，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)和規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府駐地遷移管理工作。加強(qiáng)和規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府駐地遷移管理工作。

第二節(jié)完善地名公共服務(wù)體系

宣傳貫徹落實(shí)新修訂的《地名管理?xiàng)l例》，完善地名管理有關(guān)政策措施。加強(qiáng)地名命名更名管理，強(qiáng)化部門協(xié)同，規(guī)范工作程序，健全完善評(píng)估論證、征求意見等工作機(jī)制。宣傳推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地名，加強(qiáng)地名使用監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會(huì)各界規(guī)范使用地名。深化地名公共服務(wù)工程，提升地名管理和服務(wù)效能，加強(qiáng)地名文化建設(shè)和地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，開發(fā)地名文化產(chǎn)品，弘揚(yáng)紅色地名文化。依法穩(wěn)妥清理整治不規(guī)范地名。探索開展新型地名標(biāo)志設(shè)置和鄉(xiāng)村地名設(shè)標(biāo)工作，助力鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

第三節(jié)規(guī)范行政區(qū)域界線管理

加強(qiáng)全市界線管理工作，完成第四輪界線聯(lián)檢任務(wù)，開展第五輪界線聯(lián)檢工作。完善行政區(qū)域界線糾紛防范化解機(jī)制，穩(wěn)妥派人處置行政區(qū)域界線糾紛。推進(jìn)平安邊界建設(shè)和邊界文化建設(shè)，保障邊界地區(qū)干部群眾遵守法定區(qū)域界線意識(shí)，確保邊界地區(qū)平安和諧穩(wěn)定。完善界樁管理機(jī)制，探索創(chuàng)新界樁管理方式，提升界線管理水平。做好縣級(jí)以上行政區(qū)劃變更后行政區(qū)域界線勘定工作。

第四節(jié)加強(qiáng)區(qū)劃地名信息管理

完善市級(jí)地名信息庫(kù)建設(shè)，加大區(qū)劃地名信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快地名信息數(shù)據(jù)運(yùn)用成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)區(qū)劃地名業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享與服務(wù)，提升區(qū)劃地名信息化水平。創(chuàng)新區(qū)劃地名管理與服務(wù)方式，健全完善區(qū)劃地名管理專家?guī)欤剿鲄^(qū)劃地名技術(shù)服務(wù)新模式。

第十章奮力建設(shè)現(xiàn)代化新懷化“五化”民政

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念、底線思維，深化改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化新懷化民政事業(yè)“五化”建設(shè)新局面。

第一節(jié)強(qiáng)化民本化要求

民本化是工作理念，是民政一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。樹牢政治機(jī)關(guān)意識(shí)，踐行黨的群眾路線，建設(shè)“三表率一模范”機(jī)關(guān)。聚焦群眾“急難愁盼”問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等救助保障標(biāo)準(zhǔn)水平與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。加快養(yǎng)老、兒童、殘疾人、殯葬等托底性設(shè)施建設(shè)，加快形成門類齊全、布局合理、建管并重、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的民政公共服務(wù)設(shè)施體系。完善縣鄉(xiāng)“一門受理、協(xié)調(diào)辦理”機(jī)制，發(fā)展村（社區(qū)）“一站式”服務(wù)，將“12349”整合到“12345”政務(wù)平臺(tái)，提高民政快速響應(yīng)、主動(dòng)救助能力。加強(qiáng)民政文化建設(shè)，弘揚(yáng)“孺子牛”精神，培育為民愛民情懷，發(fā)展精神關(guān)愛、心理慰藉等服務(wù)，不斷提升民政工作溫度。

第二節(jié)推動(dòng)法治化進(jìn)程

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)決策部署。積極制定民政地方性法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，到2025年基本建成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、實(shí)施有效的民政法規(guī)制度體系。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等決策機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。強(qiáng)化民政行政執(zhí)法能力建設(shè)，提高全市民政系統(tǒng)法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。完善行政執(zhí)法各項(xiàng)制度，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保民政法律法規(guī)規(guī)章全面深入有效實(shí)施。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，定期開展案卷評(píng)查，扎實(shí)做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，開展法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定落實(shí)情況跟蹤評(píng)估。進(jìn)一步完善學(xué)法用法普法制度，強(qiáng)化法治培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。充分利用憲法宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)法治宣傳，創(chuàng)新普法方式方法，切實(shí)提高普法效果。

第三節(jié)加快信息化應(yīng)用

圍繞民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，以“智慧民政”等工程應(yīng)用為基礎(chǔ)，推動(dòng)信息技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化完善各類民政政務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化發(fā)展，在更高水平上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。推進(jìn)5G、人工智能、云視頻、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在民政領(lǐng)域運(yùn)用，加強(qiáng)人機(jī)結(jié)合、人技結(jié)合、人智結(jié)合，為智慧養(yǎng)老、精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)核對(duì)、智慧關(guān)愛、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)交換共享，歸集全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全要素、全口徑、全生命周期管理，構(gòu)建民政信息資源“一張圖”，深化生物識(shí)別、畫像分析、智能感知等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，提高民政政務(wù)服務(wù)平臺(tái)供給能力，推動(dòng)更多民政服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、“就近可辦”和“指尖辦”。夯實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步深化電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用，加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)自主可控應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)保障、綜合防控、應(yīng)急處置能力。

第四節(jié)創(chuàng)新社會(huì)化方式

堅(jiān)持眾智眾籌眾創(chuàng)、共建共治共享，厘清民政權(quán)責(zé)邊界，深化“放管服”改革，推行民政事項(xiàng)清單管理，消除社會(huì)參與體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)主體、企事業(yè)單位廣泛參與，撬動(dòng)更多社會(huì)資源，強(qiáng)勁事業(yè)發(fā)展動(dòng)力。實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，制定民政領(lǐng)域購(gòu)買服務(wù)目錄，確定購(gòu)買主體資質(zhì)，加強(qiáng)合同管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行全過程監(jiān)督，暢通社會(huì)力量參與渠道，提高購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施公益創(chuàng)投計(jì)劃，圍繞社會(huì)關(guān)切的民政業(yè)務(wù)，培育公益慈善主體，獎(jiǎng)勵(lì)扶持優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目，豐富民政供給方式。實(shí)施市場(chǎng)培育計(jì)劃，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化需求側(cè)管理，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)，加快建立民政領(lǐng)域要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。實(shí)施政企聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，深化與金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、大專院校、大型互聯(lián)網(wǎng)公司等戰(zhàn)略合作，圍繞養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)輔具、殯葬服務(wù)等，持續(xù)加大信貸支持力度，培育新型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提高市場(chǎng)主體參與規(guī)模與質(zhì)量。

第五節(jié)完善專業(yè)化體系

專業(yè)化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，加強(qiáng)民政專業(yè)化建設(shè)，形成標(biāo)準(zhǔn)體系支撐、專業(yè)人才保障、智庫(kù)咨詢研究的民政專業(yè)化服務(wù)體系。加強(qiáng)前沿理論研究，強(qiáng)化民政宏觀調(diào)控，破解事業(yè)發(fā)展難題，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。按照“全面貫標(biāo)、嚴(yán)格執(zhí)標(biāo)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)”的要求，全面加強(qiáng)社會(huì)組織、社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)工作、兒童福利、地名服務(wù)等地方標(biāo)準(zhǔn)研制。實(shí)施質(zhì)量品牌引領(lǐng)工程，開展婚姻登記機(jī)關(guān)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、殯儀館等級(jí)評(píng)定，形成一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。實(shí)施專業(yè)人才保障工程，大力弘揚(yáng)“工匠精神”，建立社區(qū)工作者職業(yè)制度，加強(qiáng)事業(yè)單位社工崗位開發(fā)，打通基層社工站職業(yè)晉升渠道，舉辦養(yǎng)老護(hù)理、殯葬行業(yè)等職能技能競(jìng)賽，聯(lián)合高校建立民政技術(shù)人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老、殯葬、康復(fù)輔具等高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。

第十一章全力保障規(guī)劃順利實(shí)施

推進(jìn)“十四五”民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要緊抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，在整體合力、提質(zhì)增效、狠抓落實(shí)上下功夫，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，健全相關(guān)措施，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、實(shí)化、轉(zhuǎn)化，努力為全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健全民政工作體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。突出政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位，提高政治站位，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化，提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)持全局站位，明確政府主體責(zé)任，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方資源參與配合，加快形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的制度體系。推進(jìn)部門協(xié)同，強(qiáng)化部門政策互動(dòng)，在工作推進(jìn)中均衡用力、同向發(fā)力、形成合力。推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，打破業(yè)務(wù)壁壘，拓展民政業(yè)務(wù)融合的廣度和深度。推進(jìn)系統(tǒng)協(xié)同，發(fā)展數(shù)字民政，推進(jìn)數(shù)字治理，促進(jìn)民政業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

第二節(jié)推進(jìn)清廉民政建設(shè)

履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)“清廉懷化”建設(shè)在民政系統(tǒng)落地落實(shí)。以建設(shè)清廉民政單元為載體，將清廉建設(shè)與民政各領(lǐng)域、各業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，著力建設(shè)清廉科室、清廉直屬單位、清廉服務(wù)窗口，通過示范引領(lǐng)、比學(xué)趕超，推動(dòng)全市民政系統(tǒng)清廉建設(shè)。堅(jiān)持“抓系統(tǒng)就要抓創(chuàng)建，管行業(yè)就要管清廉”，牢記為民宗旨，筑牢秉公用權(quán)、為政清廉思想根基。提升基層組織政治功能，深化支部“五化”建設(shè)，加強(qiáng)黨員教育管理，強(qiáng)化清廉建設(shè)督導(dǎo)考評(píng)，激勵(lì)每名黨員爭(zhēng)當(dāng)清廉模范，每個(gè)支部成為清正廉潔的戰(zhàn)斗堡壘。推進(jìn)“放管服”改革，深化黨務(wù)政務(wù)公開，完善行政審批、工程項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)定，建立完善廉政風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，扎緊為政清廉制度籠子。發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)委職能，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動(dòng)規(guī)范有效用權(quán)。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，嚴(yán)格干部教育管理，開展常態(tài)廉政教育、政德教育，培育濃厚廉政文化氛圍。

第三節(jié)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力打造一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的民政干部隊(duì)伍。拓寬選人用人渠道，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立多崗位交流機(jī)制，形成人崗相適、人事相宜老中青梯次配備的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，注重在困難艱苦地區(qū)和基層一線培養(yǎng)鍛煉干部。強(qiáng)化年輕干部的儲(chǔ)備培養(yǎng)，為年輕干部成長(zhǎng)成才提供平臺(tái)。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛并重，加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理，以正確的選人用人導(dǎo)向和嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)要求，激發(fā)民政系統(tǒng)廣大干部永葆“闖”的精神，“創(chuàng)”的勁頭，“干”的作風(fēng)，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的民政干部形象。

第四節(jié)加大民政資金投入

加大民政事業(yè)資金投入力度，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與宏觀政策、社會(huì)政策相銜接。優(yōu)化民政資源配置，建立健全以公共財(cái)政為主導(dǎo)，彩票公益金、慈善捐贈(zèng)資金、社會(huì)資本相結(jié)合的資金籌措機(jī)制。加強(qiáng)公共財(cái)政投入，建立健全各級(jí)政府投入分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化縣級(jí)兜底保障，保持財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善彩票公益金分配機(jī)制，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向填空白補(bǔ)短板項(xiàng)目?jī)A斜，向工作績(jī)效突出的地方傾斜。拓寬社會(huì)籌資渠道，通過稅費(fèi)減免、資金引導(dǎo)及其他優(yōu)惠政策，吸納更多社會(huì)資本參與民政事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)民政資金監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，主動(dòng)接受審計(jì)、財(cái)政等部門監(jiān)督檢查，確保民政資金安全高效運(yùn)行。

第五節(jié)支持重大項(xiàng)目建設(shè)

抓住中央預(yù)算內(nèi)投資支持社會(huì)服務(wù)兜底線工程和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程的重大機(jī)遇，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，完善市、縣兩級(jí)重大項(xiàng)目庫(kù)，以中央預(yù)算內(nèi)投資為導(dǎo)向，每年實(shí)施一批填空白、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。明確政府兜底職能，完善民間投資優(yōu)惠政策，支持和放寬社會(huì)化渠道。健全項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，重點(diǎn)支持有立項(xiàng)批復(fù)、有資金配套的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目庫(kù)制度。規(guī)范財(cái)政項(xiàng)目投資行為，加強(qiáng)項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施，加大項(xiàng)目培育，推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目納入政府基本公共服務(wù)清單、重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目和績(jī)效考核內(nèi)容，定期開展督促檢查，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)規(guī)劃執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有民政服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌管理，整合資源，提升能力，充分發(fā)揮民政資產(chǎn)綜合效益。

第六節(jié)堅(jiān)決守住安全底線

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，樹牢安全發(fā)展理念，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，構(gòu)建民政大安全格局。堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，維護(hù)國(guó)家安全。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，把安全發(fā)展理念貫穿民政事業(yè)各領(lǐng)域和全過程。堅(jiān)持“三個(gè)必須”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全民政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解、安全生產(chǎn)應(yīng)急處置、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，持續(xù)開展安全隱患排查整治。大力推進(jìn)科技興安，加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理信息化建設(shè)，提升群防群治水平。堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，不斷鞏固民政領(lǐng)域疫情防控成果。督促指導(dǎo)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警工作措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人、兒童、特困人員等健康監(jiān)測(cè)。不斷改善民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)防控設(shè)備和條件，持續(xù)提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

第七節(jié)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估考核

建立民政事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)體系，開展對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提高規(guī)劃實(shí)施效果。探索引入第三方評(píng)估監(jiān)督，積極開展公眾評(píng)價(jià)，增強(qiáng)規(guī)劃考核的客觀性。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)民政部門要落實(shí)主體責(zé)任，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，規(guī)劃實(shí)施期中、期末應(yīng)專題向同級(jí)政府報(bào)告。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，并作為干部選拔任用、民政資金重點(diǎn)支持的重要依據(jù)。