“小證”變“大證”，“小山”變“大山”——湖南芷江集體林權(quán)改革破解“碎片化”經(jīng)營難題
發(fā)布時(shí)間：2025-06-05 16:34 信息來源：懷化市林業(yè)局
????一、改革背景
????湖南省懷化市芷江侗族自治縣位于湖南省西部，西南西北與貴州省交界，地處武陵山區(qū)、沅江上游，眾水匯聚，山水相依，區(qū)域面積2099平方公里，其中林地面積1305平方公里，占總面積的62.2％，森林覆蓋率達(dá)57.24%。近年來，芷江深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深化集體林權(quán)制度改革，推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展森林康養(yǎng)旅游，形成了以三道坑氧吧、五郎溪康養(yǎng)、唯楚酒莊康養(yǎng)、桃花島康養(yǎng)、西晃山景觀、侗文化城休閑、茅叢河漂流、黃畬漂流、清江村森林浴等為代表的森林康養(yǎng)旅游品牌，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)增收。芷江是國家級集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，榮獲全國少數(shù)民族地區(qū)首個(gè)國家級生態(tài)示范縣、全國水生態(tài)文明城市、全國綠化模范縣、全國深呼吸小城、中國最佳休閑旅游縣等榮譽(yù)稱號。
????二、具體做法
???（一）明晰產(chǎn)權(quán)，鋪就林權(quán)改革基石
????往昔，集體經(jīng)營的模糊、林地界線的混沌以及登記的不規(guī)范，致使林地權(quán)屬爭議頻發(fā)，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展，損害了農(nóng)民權(quán)益。芷江對癥下藥，精準(zhǔn)施策，通過實(shí)地勘察，細(xì)致劃定林地邊界，明確四至范圍；借助村民會議、公示等方式，深挖歷史依據(jù)，確定產(chǎn)權(quán)歸屬；成立專項(xiàng)小組，化解糾紛矛盾，確保“一地一證、權(quán)屬清晰”。對符合條件的林地頒發(fā)林權(quán)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，清晰界定使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，為林權(quán)流轉(zhuǎn)與抵押創(chuàng)造條件，盤活林業(yè)資產(chǎn)。同時(shí)，將產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)錄入林業(yè)管理系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，杜絕重復(fù)登記與侵占現(xiàn)象。此外，還提供林業(yè)補(bǔ)貼、貼息貸款等政策支持，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營，培育林下經(jīng)濟(jì)、碳匯交易等新業(yè)態(tài)。
????全縣累計(jì)完成確權(quán)林地面積193萬畝，實(shí)現(xiàn)應(yīng)確盡確。“確權(quán)到戶、聯(lián)戶發(fā)證”等舉措，成功解決“一山多主、一地多證”的歷史遺留問題。權(quán)屬明晰后，矛盾糾紛大幅減少，林農(nóng)可通過流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營增加收入，產(chǎn)權(quán)明確強(qiáng)化了管護(hù)責(zé)任，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
???（二）創(chuàng)新模式，突破林地流轉(zhuǎn)困境
????芷江作為南方集體林區(qū)，長期受困于林地劃分細(xì)碎、產(chǎn)權(quán)分散等難題。“一山多主、一戶多山”的狀況，使得機(jī)械化、規(guī)模化作業(yè)難以開展，經(jīng)營成本居高不下；產(chǎn)權(quán)分散導(dǎo)致投資者望而卻步，流轉(zhuǎn)困難重重；零星林地管理效率低下，濫伐、拋荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生態(tài)管護(hù)壓力巨大。在此背景下，芷江大膽探索，走出一條“小證變大證，小山變大山，配套政策支持”的林權(quán)體制改革創(chuàng)新之路。
????1.小證變大證。多戶林農(nóng)自愿攜手，將分散林地合并登記，共享一本林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)證。具體實(shí)施模式：以本組內(nèi)所有相連流轉(zhuǎn)范圍林地為單元，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證時(shí)在原有權(quán)機(jī)關(guān)依法頒發(fā)的林權(quán)證書繼續(xù)有效且林農(nóng)自愿的前提下，不再按照原來林權(quán)證的本數(shù)和地塊數(shù)辦理，只登記每一戶的地塊數(shù)和林地面積，經(jīng)林農(nóng)簽字確認(rèn)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，再將林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)到村集體，由村集體統(tǒng)一將林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)到承包主體。通過股份合作，農(nóng)戶以林地入股合作社或企業(yè)，按股分紅，由經(jīng)營主體統(tǒng)一管理，政府引導(dǎo)對連片整合的林地優(yōu)先配套基礎(chǔ)設(shè)施。通過這一創(chuàng)新模式，以村民小組為單位統(tǒng)一辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，有效破解林權(quán)分散導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)障礙：一是減少辦證面簽資料數(shù)量；二是減少流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛矛盾；三是減小辦證中四鄰簽字的難度；四是減少辦證的本數(shù)更便于今后的檔案保存；五是面積集中化便于經(jīng)營者的管理；六是減少經(jīng)營過程中的矛盾。
林權(quán)流轉(zhuǎn)“小證”變“大證”
????2022年，該模式助力4個(gè)行政村完成整村流轉(zhuǎn)，涉及林地1.2萬畝。目前，全縣已全面完成林權(quán)確權(quán)面積，流轉(zhuǎn)林地20萬畝，為森林培育、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等林業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)筑牢根基。
????2.小山變大山。通過林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將相鄰碎片化林地整合為規(guī)模化基地；引進(jìn)企業(yè)，開發(fā)森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、油茶、林下經(jīng)濟(jì)、碳匯等項(xiàng)目，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。林權(quán)整合與規(guī)模經(jīng)營，成功化解林地細(xì)碎化難題，推動(dòng)林業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
????3.政策來支持。金融賦能，農(nóng)戶以林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)證、企業(yè)憑借“大證”作為抵押，向銀行申請貸款，解決融資難題。芷江春知藍(lán)筍業(yè)科技有限公司用“大證”向農(nóng)商銀行貸款300萬元用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。技術(shù)扶持，提供良種育苗、病蟲害防治等科技服務(wù)。
???（三）培育主體，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力
????芷江作為典型山區(qū)，有著95%以上林地由小農(nóng)戶分散經(jīng)營的狀況。這種經(jīng)營模式弊端明顯，林地細(xì)碎化導(dǎo)致管理成本高，難以形成規(guī)模效益，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求；單個(gè)農(nóng)戶市場對接困難，議價(jià)能力弱，難以涉足高端市場，而農(nóng)村合作社、家庭林場、企業(yè)等新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)，為林業(yè)發(fā)展帶來新契機(jī)。為培育新型經(jīng)營主體，芷江在稅收、貸款、技術(shù)、品牌認(rèn)證、拓展市場等方面給予了大力支持，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過出租、入股等方式，將林地集中到新型經(jīng)營主體手中，實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營，政府搭建芷江林地流轉(zhuǎn)交易平臺，規(guī)范合同簽訂，保障農(nóng)戶權(quán)益；鼓勵(lì)經(jīng)營主體通過“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)鏈，整合零散林地，形成多元大合力。
????湖南省芷江楊家將油業(yè)有限公司整合300多農(nóng)戶的閑散林地2500畝，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)油茶品種，年產(chǎn)值超3000萬元，農(nóng)戶分紅+務(wù)工收入顯著增加；芷江好兄弟家庭農(nóng)場采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展黃精、金果欖、天麻等種植，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省外，帶動(dòng)200多戶農(nóng)民增收；三道坑鎮(zhèn)五郎溪村流轉(zhuǎn)林地5000余畝，成立五郎溪村森林康養(yǎng)旅游公司，吸納全村200余戶林農(nóng)入股，共同開發(fā)森林康養(yǎng)森林旅游項(xiàng)目，2024年接待游客9.9萬余人次，戶均獲得林地租金和公司分紅3250元。
???（四）創(chuàng)新金融，注入林業(yè)發(fā)展活水
????針對林業(yè)發(fā)展融資難與農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體對資金需求迫切的矛盾，在國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的利好政策的支持下，芷江打出金融組合拳，有效破解林業(yè)融資難題。
????一是林權(quán)抵押貸款。出臺《芷江侗族自治縣林權(quán)抵押貸款管理辦法》，規(guī)定農(nóng)戶或企業(yè)以林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)證作抵押，向銀行申請貸款。芷江農(nóng)商行推出“林權(quán)貸”，單戶最高可貸500萬元，利率優(yōu)惠；政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，分擔(dān)銀行部分壞賬風(fēng)險(xiǎn)。二是“保險(xiǎn)+信貸”聯(lián)動(dòng)。貸款人需購買森林保險(xiǎn)，如火災(zāi)險(xiǎn)、病蟲害險(xiǎn)，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)。人保財(cái)險(xiǎn)芷江支公司推出“林木綜合險(xiǎn)”，保費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)貼30%～50%。三是前置融資支持。鼓勵(lì)銀行為“公司+合作社+農(nóng)戶”模式提供前置融資。例如，芷江楊家將油業(yè)有限公司與銀行合作，整合300多農(nóng)戶的2500畝閑散林地，為簽約農(nóng)戶提供預(yù)付款融資，解決種植資金投入問題。四是生態(tài)資產(chǎn)貸款。2022年9月，芷江選取三道坑林業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)，經(jīng)中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心價(jià)值評估，該區(qū)域5年期生態(tài)資產(chǎn)評估價(jià)值為7.6億元，在全省率先開展“生態(tài)資產(chǎn)貸”融資業(yè)務(wù)。芷江旭陽農(nóng)林開發(fā)有限責(zé)任公司獲1000萬元“生態(tài)資產(chǎn)貸”，用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游，拓寬了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，解決林農(nóng)和森林康養(yǎng)旅游企業(yè)融資難題。五是收益權(quán)利質(zhì)押。將公益林生態(tài)補(bǔ)償未來收益作為質(zhì)押物申請貸款，適用于承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)的村集體或合作社。六是貼息擔(dān)保保障。政府設(shè)立林業(yè)貸款貼息資金，對符合條件的項(xiàng)目給予3%～5%的利率補(bǔ)貼。成立政策性擔(dān)保公司，為小微林業(yè)主體提供信用擔(dān)保。評估體系完善，引入第三方森林資源評估機(jī)構(gòu)，搭建“林權(quán)交易+金融服務(wù)”一體化平臺，實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押登記線上化。
????截至2024年，芷江累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款超5億元，惠及200余家經(jīng)營主體，有11家森林康養(yǎng)旅游公司受益于“林權(quán)抵押貸款”“生態(tài)資產(chǎn)貸”等金融產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放貸款1.2億元，林業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率提升至60%，顯著降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。為南方集體林區(qū)金融支持提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。未來，還需深化風(fēng)險(xiǎn)防控和碳匯為森林康養(yǎng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。
????三、主要成效
????通過集體林權(quán)制度改革，芷江縣在明晰產(chǎn)權(quán)、激發(fā)林業(yè)活力、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民增收等方面取得了顯著成效，具體表現(xiàn)如下：
???（一）產(chǎn)權(quán)明晰化，激發(fā)經(jīng)營活力
????通過勘界確權(quán)，完成集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的確權(quán)登記，頒發(fā)林權(quán)證，明確農(nóng)民對林地的承包經(jīng)營權(quán)，解決了歷史遺留的權(quán)屬糾紛問題。農(nóng)戶可通過轉(zhuǎn)讓、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
???（二）生態(tài)效益顯著提升
????通過落實(shí)“誰經(jīng)營、誰管護(hù)”責(zé)任，亂砍濫伐現(xiàn)象減少，森林覆蓋率穩(wěn)步提高。與2020年相比，2024年景區(qū)森林覆蓋率提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，生物多樣性得到有效保護(hù)，野生動(dòng)植物種類增多，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。依托林改推進(jìn)了天然林保護(hù)、公益林補(bǔ)償?shù)日呗涞亍?
???（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化，森林康養(yǎng)蓬勃發(fā)展
????一是發(fā)展林下種植（如黃精、茯苓等中藥材）、林禽養(yǎng)殖、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托油茶、杉木等經(jīng)濟(jì)林，形成“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，提升產(chǎn)品附加值。
????二是發(fā)展森林康養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)。全縣森林康養(yǎng)旅游年接待游客量從2016年的50萬人次躍升至2024年的300萬余人次，綜合收入從100余萬元增長至15億余元。三道坑氧吧、五郎溪康養(yǎng)等成為知名旅游品牌，吸引大量國內(nèi)外游客，有力推動(dòng)全縣康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。
???（四）林農(nóng)收入顯著提高
????通過“公司+農(nóng)戶”模式，林農(nóng)以林地入股，除獲山地租金、分紅外，還可在流轉(zhuǎn)林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如種植中藥材、養(yǎng)蜜蜂等，或在景區(qū)就業(yè)、經(jīng)營餐飲民宿等，實(shí)現(xiàn)“林業(yè)+康養(yǎng)旅游+林下經(jīng)濟(jì)”多重收益。2024年，全縣參與森林康養(yǎng)旅游行業(yè)的林農(nóng)平均增收1.4萬元以上。例如，五郎溪村人均年收入從2020年的1.2萬元增至2024年的3.1萬余元，部分經(jīng)營森林康養(yǎng)旅游業(yè)務(wù)的農(nóng)戶年收入超30萬元。
???（五）鄉(xiāng)村振興成效顯著
????森林康養(yǎng)旅游帶動(dòng)周邊村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“以旅促農(nóng)、以農(nóng)助旅”的良性循環(huán)。全縣森林康養(yǎng)旅游行業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的46.8%。以三道坑鎮(zhèn)五郎溪村為例：該村康養(yǎng)旅游收入占全村總收入的66.7%，村集體經(jīng)濟(jì)年收入近100萬元，村委會為群眾繳納醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利，鄉(xiāng)村振興、人民幸福的愿景在這里真實(shí)地演繹著。
???（六）配套政策完善，改革深化
????一是金融支持，開展林權(quán)抵押貸款，解決農(nóng)戶融資難題。芷江縣部分銀行推出“惠林貸”產(chǎn)品，盤活林業(yè)資產(chǎn)。二是科技服務(wù)，林業(yè)部門組織技術(shù)培訓(xùn)，推廣良種選育、病蟲害防治等實(shí)用技術(shù)，提升經(jīng)營效率。
????湖南省懷化市芷江侗族自治縣位于湖南省西部，西南西北與貴州省交界，地處武陵山區(qū)、沅江上游，眾水匯聚，山水相依，區(qū)域面積2099平方公里，其中林地面積1305平方公里，占總面積的62.2％，森林覆蓋率達(dá)57.24%。近年來，芷江深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深化集體林權(quán)制度改革，推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展森林康養(yǎng)旅游，形成了以三道坑氧吧、五郎溪康養(yǎng)、唯楚酒莊康養(yǎng)、桃花島康養(yǎng)、西晃山景觀、侗文化城休閑、茅叢河漂流、黃畬漂流、清江村森林浴等為代表的森林康養(yǎng)旅游品牌，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)增收。芷江是國家級集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，榮獲全國少數(shù)民族地區(qū)首個(gè)國家級生態(tài)示范縣、全國水生態(tài)文明城市、全國綠化模范縣、全國深呼吸小城、中國最佳休閑旅游縣等榮譽(yù)稱號。
芷江三道坑鎮(zhèn)油菜花季節(jié)景色
????二、具體做法
???（一）明晰產(chǎn)權(quán)，鋪就林權(quán)改革基石
????往昔，集體經(jīng)營的模糊、林地界線的混沌以及登記的不規(guī)范，致使林地權(quán)屬爭議頻發(fā)，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展，損害了農(nóng)民權(quán)益。芷江對癥下藥，精準(zhǔn)施策，通過實(shí)地勘察，細(xì)致劃定林地邊界，明確四至范圍；借助村民會議、公示等方式，深挖歷史依據(jù)，確定產(chǎn)權(quán)歸屬；成立專項(xiàng)小組，化解糾紛矛盾，確保“一地一證、權(quán)屬清晰”。對符合條件的林地頒發(fā)林權(quán)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，清晰界定使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，為林權(quán)流轉(zhuǎn)與抵押創(chuàng)造條件，盤活林業(yè)資產(chǎn)。同時(shí)，將產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)錄入林業(yè)管理系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，杜絕重復(fù)登記與侵占現(xiàn)象。此外，還提供林業(yè)補(bǔ)貼、貼息貸款等政策支持，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營，培育林下經(jīng)濟(jì)、碳匯交易等新業(yè)態(tài)。
????全縣累計(jì)完成確權(quán)林地面積193萬畝，實(shí)現(xiàn)應(yīng)確盡確。“確權(quán)到戶、聯(lián)戶發(fā)證”等舉措，成功解決“一山多主、一地多證”的歷史遺留問題。權(quán)屬明晰后，矛盾糾紛大幅減少，林農(nóng)可通過流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營增加收入，產(chǎn)權(quán)明確強(qiáng)化了管護(hù)責(zé)任，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
???（二）創(chuàng)新模式，突破林地流轉(zhuǎn)困境
????芷江作為南方集體林區(qū)，長期受困于林地劃分細(xì)碎、產(chǎn)權(quán)分散等難題。“一山多主、一戶多山”的狀況，使得機(jī)械化、規(guī)模化作業(yè)難以開展，經(jīng)營成本居高不下；產(chǎn)權(quán)分散導(dǎo)致投資者望而卻步，流轉(zhuǎn)困難重重；零星林地管理效率低下，濫伐、拋荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生態(tài)管護(hù)壓力巨大。在此背景下，芷江大膽探索，走出一條“小證變大證，小山變大山，配套政策支持”的林權(quán)體制改革創(chuàng)新之路。
????1.小證變大證。多戶林農(nóng)自愿攜手，將分散林地合并登記，共享一本林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)證。具體實(shí)施模式：以本組內(nèi)所有相連流轉(zhuǎn)范圍林地為單元，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證時(shí)在原有權(quán)機(jī)關(guān)依法頒發(fā)的林權(quán)證書繼續(xù)有效且林農(nóng)自愿的前提下，不再按照原來林權(quán)證的本數(shù)和地塊數(shù)辦理，只登記每一戶的地塊數(shù)和林地面積，經(jīng)林農(nóng)簽字確認(rèn)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，再將林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)到村集體，由村集體統(tǒng)一將林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)到承包主體。通過股份合作，農(nóng)戶以林地入股合作社或企業(yè)，按股分紅，由經(jīng)營主體統(tǒng)一管理，政府引導(dǎo)對連片整合的林地優(yōu)先配套基礎(chǔ)設(shè)施。通過這一創(chuàng)新模式，以村民小組為單位統(tǒng)一辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，有效破解林權(quán)分散導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)障礙：一是減少辦證面簽資料數(shù)量；二是減少流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛矛盾；三是減小辦證中四鄰簽字的難度；四是減少辦證的本數(shù)更便于今后的檔案保存；五是面積集中化便于經(jīng)營者的管理；六是減少經(jīng)營過程中的矛盾。
林權(quán)流轉(zhuǎn)“小證”變“大證”
????2022年，該模式助力4個(gè)行政村完成整村流轉(zhuǎn)，涉及林地1.2萬畝。目前，全縣已全面完成林權(quán)確權(quán)面積，流轉(zhuǎn)林地20萬畝，為森林培育、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等林業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)筑牢根基。
????2.小山變大山。通過林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將相鄰碎片化林地整合為規(guī)模化基地；引進(jìn)企業(yè)，開發(fā)森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、油茶、林下經(jīng)濟(jì)、碳匯等項(xiàng)目，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。林權(quán)整合與規(guī)模經(jīng)營，成功化解林地細(xì)碎化難題，推動(dòng)林業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
????3.政策來支持。金融賦能，農(nóng)戶以林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)證、企業(yè)憑借“大證”作為抵押，向銀行申請貸款，解決融資難題。芷江春知藍(lán)筍業(yè)科技有限公司用“大證”向農(nóng)商銀行貸款300萬元用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。技術(shù)扶持，提供良種育苗、病蟲害防治等科技服務(wù)。
???（三）培育主體，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力
????芷江作為典型山區(qū)，有著95%以上林地由小農(nóng)戶分散經(jīng)營的狀況。這種經(jīng)營模式弊端明顯，林地細(xì)碎化導(dǎo)致管理成本高，難以形成規(guī)模效益，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求；單個(gè)農(nóng)戶市場對接困難，議價(jià)能力弱，難以涉足高端市場，而農(nóng)村合作社、家庭林場、企業(yè)等新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)，為林業(yè)發(fā)展帶來新契機(jī)。為培育新型經(jīng)營主體，芷江在稅收、貸款、技術(shù)、品牌認(rèn)證、拓展市場等方面給予了大力支持，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過出租、入股等方式，將林地集中到新型經(jīng)營主體手中，實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營，政府搭建芷江林地流轉(zhuǎn)交易平臺，規(guī)范合同簽訂，保障農(nóng)戶權(quán)益；鼓勵(lì)經(jīng)營主體通過“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)鏈，整合零散林地，形成多元大合力。
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土橋鎮(zhèn)三和新村村民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)
?????湖南省芷江楊家將油業(yè)有限公司整合300多農(nóng)戶的閑散林地2500畝，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)油茶品種，年產(chǎn)值超3000萬元，農(nóng)戶分紅+務(wù)工收入顯著增加；芷江好兄弟家庭農(nóng)場采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展黃精、金果欖、天麻等種植，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省外，帶動(dòng)200多戶農(nóng)民增收；三道坑鎮(zhèn)五郎溪村流轉(zhuǎn)林地5000余畝，成立五郎溪村森林康養(yǎng)旅游公司，吸納全村200余戶林農(nóng)入股，共同開發(fā)森林康養(yǎng)森林旅游項(xiàng)目，2024年接待游客9.9萬余人次，戶均獲得林地租金和公司分紅3250元。
???（四）創(chuàng)新金融，注入林業(yè)發(fā)展活水
????針對林業(yè)發(fā)展融資難與農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體對資金需求迫切的矛盾，在國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的利好政策的支持下，芷江打出金融組合拳，有效破解林業(yè)融資難題。
????一是林權(quán)抵押貸款。出臺《芷江侗族自治縣林權(quán)抵押貸款管理辦法》，規(guī)定農(nóng)戶或企業(yè)以林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)證作抵押，向銀行申請貸款。芷江農(nóng)商行推出“林權(quán)貸”，單戶最高可貸500萬元，利率優(yōu)惠；政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，分擔(dān)銀行部分壞賬風(fēng)險(xiǎn)。二是“保險(xiǎn)+信貸”聯(lián)動(dòng)。貸款人需購買森林保險(xiǎn)，如火災(zāi)險(xiǎn)、病蟲害險(xiǎn)，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)。人保財(cái)險(xiǎn)芷江支公司推出“林木綜合險(xiǎn)”，保費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)貼30%～50%。三是前置融資支持。鼓勵(lì)銀行為“公司+合作社+農(nóng)戶”模式提供前置融資。例如，芷江楊家將油業(yè)有限公司與銀行合作，整合300多農(nóng)戶的2500畝閑散林地，為簽約農(nóng)戶提供預(yù)付款融資，解決種植資金投入問題。四是生態(tài)資產(chǎn)貸款。2022年9月，芷江選取三道坑林業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)，經(jīng)中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心價(jià)值評估，該區(qū)域5年期生態(tài)資產(chǎn)評估價(jià)值為7.6億元，在全省率先開展“生態(tài)資產(chǎn)貸”融資業(yè)務(wù)。芷江旭陽農(nóng)林開發(fā)有限責(zé)任公司獲1000萬元“生態(tài)資產(chǎn)貸”，用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游，拓寬了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，解決林農(nóng)和森林康養(yǎng)旅游企業(yè)融資難題。五是收益權(quán)利質(zhì)押。將公益林生態(tài)補(bǔ)償未來收益作為質(zhì)押物申請貸款，適用于承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)的村集體或合作社。六是貼息擔(dān)保保障。政府設(shè)立林業(yè)貸款貼息資金，對符合條件的項(xiàng)目給予3%～5%的利率補(bǔ)貼。成立政策性擔(dān)保公司，為小微林業(yè)主體提供信用擔(dān)保。評估體系完善，引入第三方森林資源評估機(jī)構(gòu)，搭建“林權(quán)交易+金融服務(wù)”一體化平臺，實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押登記線上化。
????截至2024年，芷江累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款超5億元，惠及200余家經(jīng)營主體，有11家森林康養(yǎng)旅游公司受益于“林權(quán)抵押貸款”“生態(tài)資產(chǎn)貸”等金融產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放貸款1.2億元，林業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率提升至60%，顯著降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。為南方集體林區(qū)金融支持提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。未來，還需深化風(fēng)險(xiǎn)防控和碳匯為森林康養(yǎng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。
????三、主要成效
????通過集體林權(quán)制度改革，芷江縣在明晰產(chǎn)權(quán)、激發(fā)林業(yè)活力、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民增收等方面取得了顯著成效，具體表現(xiàn)如下：
???（一）產(chǎn)權(quán)明晰化，激發(fā)經(jīng)營活力
????通過勘界確權(quán)，完成集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的確權(quán)登記，頒發(fā)林權(quán)證，明確農(nóng)民對林地的承包經(jīng)營權(quán)，解決了歷史遺留的權(quán)屬糾紛問題。農(nóng)戶可通過轉(zhuǎn)讓、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
???（二）生態(tài)效益顯著提升
????通過落實(shí)“誰經(jīng)營、誰管護(hù)”責(zé)任，亂砍濫伐現(xiàn)象減少，森林覆蓋率穩(wěn)步提高。與2020年相比，2024年景區(qū)森林覆蓋率提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，生物多樣性得到有效保護(hù)，野生動(dòng)植物種類增多，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。依托林改推進(jìn)了天然林保護(hù)、公益林補(bǔ)償?shù)日呗涞亍?
???（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化，森林康養(yǎng)蓬勃發(fā)展
????一是發(fā)展林下種植（如黃精、茯苓等中藥材）、林禽養(yǎng)殖、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托油茶、杉木等經(jīng)濟(jì)林，形成“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，提升產(chǎn)品附加值。
????二是發(fā)展森林康養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)。全縣森林康養(yǎng)旅游年接待游客量從2016年的50萬人次躍升至2024年的300萬余人次，綜合收入從100余萬元增長至15億余元。三道坑氧吧、五郎溪康養(yǎng)等成為知名旅游品牌，吸引大量國內(nèi)外游客，有力推動(dòng)全縣康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。
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西晃山森林康養(yǎng)露營基地開發(fā)
????（四）林農(nóng)收入顯著提高
????通過“公司+農(nóng)戶”模式，林農(nóng)以林地入股，除獲山地租金、分紅外，還可在流轉(zhuǎn)林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如種植中藥材、養(yǎng)蜜蜂等，或在景區(qū)就業(yè)、經(jīng)營餐飲民宿等，實(shí)現(xiàn)“林業(yè)+康養(yǎng)旅游+林下經(jīng)濟(jì)”多重收益。2024年，全縣參與森林康養(yǎng)旅游行業(yè)的林農(nóng)平均增收1.4萬元以上。例如，五郎溪村人均年收入從2020年的1.2萬元增至2024年的3.1萬余元，部分經(jīng)營森林康養(yǎng)旅游業(yè)務(wù)的農(nóng)戶年收入超30萬元。
???（五）鄉(xiāng)村振興成效顯著
????森林康養(yǎng)旅游帶動(dòng)周邊村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“以旅促農(nóng)、以農(nóng)助旅”的良性循環(huán)。全縣森林康養(yǎng)旅游行業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的46.8%。以三道坑鎮(zhèn)五郎溪村為例：該村康養(yǎng)旅游收入占全村總收入的66.7%，村集體經(jīng)濟(jì)年收入近100萬元，村委會為群眾繳納醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利，鄉(xiāng)村振興、人民幸福的愿景在這里真實(shí)地演繹著。
???（六）配套政策完善，改革深化
????一是金融支持，開展林權(quán)抵押貸款，解決農(nóng)戶融資難題。芷江縣部分銀行推出“惠林貸”產(chǎn)品，盤活林業(yè)資產(chǎn)。二是科技服務(wù)，林業(yè)部門組織技術(shù)培訓(xùn)，推廣良種選育、病蟲害防治等實(shí)用技術(shù)，提升經(jīng)營效率。