發(fā)布時間：2025-07-21 15:16 信息來源：湖南省交通運輸廳
因當(dāng)前國家關(guān)于公路投資及建設(shè)管理政策發(fā)生較大變化，為適應(yīng)新形勢新情況，進一步規(guī)范特許經(jīng)營高速公路建設(shè)，推動我省高速公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范特許經(jīng)營高速公路項目建設(shè)管理的意見》（以下簡稱《意見》）。為便于各單位了解掌握《意見》，認真貫徹落實好文件規(guī)定和做好特許經(jīng)營高速公路項目建設(shè)管理工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、出臺背景
一是2022年4月印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范特許經(jīng)營高速公路項目建設(shè)管理有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）文件試行期2年，當(dāng)前已過文件有效期；二是2023年11月國辦印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號），特許經(jīng)營高速公路采用新機制投資建設(shè)；三是交通運輸部修訂了《公路工程施工分包管理辦法》，對施工分包實行負面清單制，鼓勵支持專業(yè)分包；四是我廳和省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于高速公路建設(shè)實施模式的優(yōu)化調(diào)整方案》，對特許經(jīng)營高速公路責(zé)任主體、責(zé)任分工進行了明確，并提出了具體的工作要求。為貫徹落實國省有關(guān)文件精神，須對《通知》進行修訂完善，以進一步理順特許經(jīng)營項目建設(shè)管理工作機制，促進高速公路高質(zhì)量發(fā)展。
二、制定依據(jù)
《意見》主要依據(jù)《公路法》《招標投標法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《國務(wù)院保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號）以及交通運輸部《公路建設(shè)市場管理辦法》（部2015年11號令）《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（部2017年28號令）《公路工程施工分包管理辦法》和《湖南省經(jīng)營性高速公路項目管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2021〕68號）《關(guān)于高速公路建設(shè)實施模式的優(yōu)化調(diào)整方案》（湘交綜規(guī)規(guī)〔2024〕10號）等相關(guān)文件，結(jié)合近年來我省特許經(jīng)營高速公路項目建設(shè)管理實際擬定。
三、主要內(nèi)容
《意見》共十章。
第一章：總則。對《意見》適用范圍、特許經(jīng)營高速公路實施主體、落實“四制”等進行了明確。其中國高網(wǎng)項目原則由省級組織實施，或報省政府同意后委托市州組織實施。非國高網(wǎng)項目原則由市州組織實施。由于重大發(fā)展戰(zhàn)略需要、項目技術(shù)特別復(fù)雜、確需統(tǒng)籌打捆招商等特殊情形，經(jīng)省政府同意可調(diào)整實施層級。
第二章：招標投標要求。對特許經(jīng)營者招標、投資人自建條件、初步協(xié)議及特許合同簽訂時限、項目公司組建等提出了明確要求。
第三章：勘察設(shè)計管理要求。明確特許經(jīng)營者未確定前省廳或?qū)嵤C構(gòu)可通過公開招標提前選定勘察設(shè)計單位、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計審批流程、設(shè)計變更管理要求等。
第四章：建設(shè)管理要求。明確特許經(jīng)營者資金籌措及資金安排計劃要求，明確駐地建設(shè)、施工圖設(shè)計、施工及監(jiān)理招標、用地組卷報批時限，特許經(jīng)營者參與我省信用評價等。
第五章：施工管理要求。投資人自行建設(shè)的，對施工模式、施工管理單元劃分標準、施工管理單元人員配備以及如何參與我省信用評價進行了明確，并對公開招標部分的招標上限價、工程總承包價及分包價進行進一步規(guī)定（公開招標的招標上限價不得低于預(yù)算的91%，總承包或分包價不得低于預(yù)算的82%）。
第六章：質(zhì)量安全監(jiān)督及施工許可要求。明確質(zhì)量安全監(jiān)督及施工許可申請程序及要求。其中國高網(wǎng)項目、跨市州項目質(zhì)量安全監(jiān)督由省質(zhì)安機構(gòu)負責(zé)，施工許可由省廳負責(zé)；非國高網(wǎng)且未跨市州的項目質(zhì)量安全監(jiān)督及施工許可由市州質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及交通運輸主管部門負責(zé)。明確項目在辦理施工許可后，由項目實施機構(gòu)簽發(fā)項目總開工令，作為項目計算建設(shè)工期的依據(jù)。
第七章：監(jiān)理、檢測管理要求。明確項目法人應(yīng)通過公開招標選取社會監(jiān)理單位，監(jiān)理單位與施工單位或材料供應(yīng)單位不得屬于同一母公司或特許經(jīng)營者，且不得存在利害關(guān)系。鼓勵項目實行監(jiān)理代招標機制，即由項目實施機構(gòu)代替項目法人進行監(jiān)理招標。監(jiān)理招標最高投標限價不得低于批復(fù)的初步設(shè)計概算中監(jiān)理費用的88%。強化監(jiān)理、檢測工作報告制度管理。
第八章：造價管理要求。明確項目法人投資費用控制主體責(zé)任，明確竣工決算報告及項目造價執(zhí)行情況報告編制及報送要求。
第九章：竣（交）工驗收要求。明確交、竣工驗收完成時限、交竣工驗收組織單位。要求高速公路竣工驗收前，項目法人組織設(shè)計單位開展設(shè)計回溯工作。
第十章：其他。明確文件有效期。
