為貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》、新修訂的《行政處罰法》和部省有關(guān)要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保障交通運輸執(zhí)法社會效果和法律效果的統(tǒng)一，近日省交通運輸廳印發(fā)了《湖南省交通運輸領(lǐng)域“輕微不罰”“首違不罰”清單》（以下簡稱《清單》）。為便于各方了解有關(guān)背景和主要內(nèi)容，現(xiàn)將《清單》解讀如下。

    一、制定背景、要求

    一是中央有要求。2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》明確要求創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

    二是法律有規(guī)定。今年1月22日修訂、7月15日施行的《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育。編制“輕微不罰”“首違不罰”清單是落實《中華人民共和國行政處罰法》的要求。

    三是部省有部署。為深入貫徹習(xí)近平法治思想，以建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點和落腳點，解決好為誰執(zhí)法問題，2021年6月4日，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見》（交法發(fā)〔2021〕53號），要求優(yōu)化改進執(zhí)法方式，對于違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，對當(dāng)事人進行批評教育后，可依法不予行政處罰。《湖南省司法廳關(guān)于貫徹落實〈行政處罰法〉免罰輕罰規(guī)定進一步完善行政處罰裁量基準(zhǔn)的指導(dǎo)意見的通知》（湘司發(fā)〔2021〕12號）要求全面梳理本部門、本領(lǐng)域免罰輕罰事項，明確免罰輕罰規(guī)定具體適用，盡量壓縮裁量空間，切實避免行政處罰的隨意性。

    四是落實優(yōu)化營商環(huán)境的要求。2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出“要提高政府部門履職水平，在微觀執(zhí)法過程中避免簡單化”。李克強總理在今年的全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議上要求，著力打造法治化營商環(huán)境，糾正執(zhí)法不嚴、簡單粗暴、輕重不一等行為，提高執(zhí)法水平。《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案》（湘政辦發(fā)〔2021〕18號）提出，要推行柔性執(zhí)法，制定“輕微不罰”“首違不罰”清單。

    五是保證交通執(zhí)法的法律效果和社會效果。為落實包容審慎監(jiān)管理念，引導(dǎo)和促進人民群眾自覺守法，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓監(jiān)管執(zhí)法既有力度又有溫度。

    二、編制原則和主要內(nèi)容

    （一）編制原則

    一是審慎包容。堅持“處罰與教育相結(jié)合原則”，鼓勵和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人改正輕微違法行為，在法律框架內(nèi)最大限度釋放政策紅利的同時，又結(jié)合執(zhí)法實際從嚴把好關(guān)口，最大限度維護公共利益，真正達到法律效果和社會效果相融合。

    二是精準(zhǔn)監(jiān)管。全面梳理交通運輸領(lǐng)域“輕微不罰”“首違不罰”清單，依法對“輕微不罰”“首違不罰”情形予以具體化、明確化，為行政執(zhí)法提供明確的指引，實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、“柔性執(zhí)法”，提升執(zhí)法效能和社會效果。

    三是動態(tài)調(diào)整。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋和改革推進事權(quán)、職責(zé)調(diào)整情況，及時動態(tài)調(diào)整。

    四是協(xié)調(diào)統(tǒng)一。規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)的行使，將“輕微不罰”“首違不罰”清單的運用與交通運輸行政處罰裁量基準(zhǔn)有效銜接，保證行政處罰的公正、合理。

    （二）主要內(nèi)容

    一是明確《清單》是全省交通運輸行政執(zhí)法“輕微不罰”“首違不罰”普遍適用的裁量基準(zhǔn)，對《清單》中列舉的違法行為、符合《清單》規(guī)定情形而不適用的，應(yīng)當(dāng)說明理由并及時報告。

    二是根據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定再次明確“輕微不罰”“首違不罰”概念，結(jié)合我省實際情況，梳理出輕微不罰5項，首違不罰32項，并明確具體適用不予處罰的條件，以及在我省適用時間和空間范圍。

    三是明確各市州交通運輸局可根據(jù)本市州地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定和實際情況，適當(dāng)調(diào)整完善“輕微不罰”“首違不罰”清單，按程序批準(zhǔn)后，向省交通運輸廳報備并向社會公開。