懷化市第三次國土調查領導小組辦公室、
懷化市自然資源和規劃局、懷化市統計局
2018年9月，國務院統一部署開展第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）。市委、市政府高度重視“三調”工作，將其納入市委常委會年度工作要點、市政府工作報告進行部署，全市各級黨委、政府主動履責，相關部門密切協作，1000余名調查人員攻堅克難，歷時三年，圓滿完成了“三調”工作。我市按照“全圖斑調查、全野外核查”的模式，率先使用全國領先的1:2000數據統一制作調查底圖，充分運用衛星遙感、地理信息、無人機、“互聯網+”、云計算等新技術，以2019年12月31日為統一時點，全面查清了全市國土利用狀況和自然資源家底。全市調查圖斑共計175萬個，平均密度64個/平方公里。為確保調查數據真實準確，自下而上開展了7輪次縣級自查、市州監理、省級核查，2020年11月，全市12個縣級“三調”成果一次性通過國家級核查。現將全市主要地類數據公布如下：
（一）耕地428.41萬畝（28.56萬公頃）。其中，水田380.68萬畝（25.38萬公頃），占比88.86%；旱地47.73萬畝（3.18萬公頃），占比11.14%；水澆地1.2畝（0.08公頃）。另外還有7.11萬畝（0.47萬公頃）位于城鎮村莊范圍內尚未建設的土地中，現狀為耕地，其中水田4.56萬畝（0.30萬公頃），旱地2.55萬畝（0.17萬公頃）。
總體來看，耕地主要分布在溆浦縣、沅陵縣、芷江侗族自治縣、辰溪縣、洪江市、會同縣、新晃侗族自治縣等地區，占全市耕地的74.03%。我市耕地整體位于國家劃定的一年兩熟制區域，均位于年降水量1000mm以上地區。位于2度以下坡度（含2度）的耕地57.42萬畝（3.83萬公頃），占比13.41%；位于2－6度坡度（含6度）的耕地61.22萬畝（4.08萬公頃），占比14.29%；位于6－15度坡度（含15度）的耕地168.34萬畝（11.22萬公頃），占比39.29%；位于15－25度坡度（含25度）的耕地103.04萬畝（6.87萬公頃），占比24.05%；位于25度以上坡度的耕地38.39萬畝（2.56萬公頃），占比8.96%。在城鎮村莊范圍內的耕地中，位于2度以下坡度（含2度）的耕地0.87萬畝（0.06萬公頃）；位于2－6度坡度（含6度）的耕地1.16萬畝（0.08萬公頃）；位于6－15度坡度（含15度）的耕地2.53萬畝（0.17萬公頃）；位于15－25度坡度（含25度）的耕地1.58萬畝（0.10萬公頃）；位于25度以上坡度的耕地0.97萬畝（0.06萬公頃）。
（二）園地220.09萬畝（14.67萬公頃）。其中，果園162.36萬畝（10.82萬公頃），占比73.77%；茶園4.31萬畝（2874.45公頃），占比1.96%；其他園地53.42萬畝（3.56萬公頃），占比24.27%。總體來看，園地主要分布在麻陽苗族自治縣、芷江侗族自治縣、溆浦縣、洪江市、辰溪縣等地區，占全市園地的74.73%。
（三）林地3079.40萬畝（205.29萬公頃）。其中，喬木林地2660.16萬畝（177.34萬公頃），占比86.39%；竹林地167.88萬畝（11.19萬公頃），占比5.45%；灌木林地63.10萬畝（4.21萬公頃），占比2.05%；其他林地188.26萬畝（12.55萬公頃），占比6.11%。“二調”時為耕地及其后的新增耕地，因農業結構調整和生態建設實地為林地74.52萬畝（4.97萬公頃），根據相關要求，我市將對這類林地進行特殊管理。總體來看，林地主要分布在沅陵縣、溆浦縣、通道侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、會同縣、洪江市等地區，占全市林地的69.82%。
（四）草地6.30萬畝（4198.51公頃）。其中，天然牧草地0.87萬畝（582.02公頃），占比13.86%；其他草地5.43萬畝（3616.49公頃），占比86.14%。總體來看，草地主要分布在通道侗族自治縣、芷江侗族自治縣、新晃侗族自治縣和沅陵縣等地區，占全市草地的60.96%。
（五）濕地3.65萬畝（0.24萬公頃）。濕地是“三調”新增的一級地類，包括8個二級地類，我市涉及3個二級地類。其中，森林沼澤538.80畝（35.92公頃），占比1.48%；灌叢沼澤350.25畝（23.35公頃），占比0.96%；內陸灘涂3.56萬畝（2375.38公頃），占比97.56%。總體來看，濕地主要分布在沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣和洪江市等地區，占全市濕地的58.05%。
（六）城鎮村及工礦用地150.86萬畝（10.06萬公頃）。其中，城市用地10.08萬畝（0.67萬公頃），占比6.68%；建制鎮用地22.43萬畝（1.50萬公頃），占比14.87%；村莊用地112.31萬畝（7.49萬公頃），占比74.45%；采礦用地4.63萬畝（0.31萬公頃），占比3.07%；風景名勝及特殊用地1.41萬畝（0.09萬公頃），占比0.93%。總體來看，城鎮村及工礦用地主要分布在溆浦縣、沅陵縣、洪江市、辰溪縣、鶴城區、芷江侗族自治縣等地區，占全市城鎮村及工礦用地的65.09%。
（七）交通運輸用地53.95萬畝（3.60萬公頃）。其中，鐵路用地3.42萬畝（2276.83公頃），占比6.33%；公路用地16.77萬畝（1.12萬公頃），占比31.08%；農村道路33.44萬畝（2.23萬公頃），占比62.00%；機場用地0.29萬畝（193.00公頃），占比0.54%；港口碼頭用地198.90畝（13.26公頃），占比0.04%；管道運輸用地57.60畝（3.84公頃），占比0.01%。總體來看，交通運輸用地中面積占比最大的地類是農村道路和公路用地，占全市交通運輸用地的93.08%。
（八）水域及水利設施用地130.43萬畝（8.70萬公頃）。其中，河流水面61.85萬畝（4.12萬公頃），占比47.43%；水庫水面42.21萬畝（2.81萬公頃），占比32.36%；坑塘水面12.36萬畝（0.83萬公頃），占比9.47%；溝渠12.28萬畝（0.82萬公頃），占比9.41%；水工建筑用地1.73萬畝（0.12萬公頃），占比1.33%。總體來看，沅陵縣、洪江市、溆浦縣、辰溪縣、芷江侗族自治縣、會同縣等地區的水域及水利設施用地面積較大，占全市水域及水利設施用地的73.75%。
“三調”數據成果全面客觀反映了我市國土利用狀況和自然資源家底，同時也反映了耕地“非糧化”趨勢明顯、生態狀況在局部地區不穩定、節約集約用地水平不高等方面的問題，必須采取有針對性的措施加以解決。要堅持最嚴格的耕地保護制度。壓實市縣黨委、政府耕地保護責任，實施耕地全程一體化保護，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，從嚴控制耕地轉為其他農用地，從嚴查處各類違法違規占用耕地行為。要堅持最嚴格的生態環境保護制度。堅持系統觀念，統籌開展生態建設，強化監測保護，實施山水林田湖草生態保護修復和全域土地綜合整治，逐步提升生態環境狀況。要堅持最嚴格的節約用地制度。優化國土空間布局和結構，科學劃定城鎮開發邊界，嚴格控制新增建設用地，盤活城鄉存量用地，加強開發園區管理，著力提高土地利用效率。要加強數據共享應用。各級各部門應充分應用“三調”成果，將其作為推進生態文明建設，科學制定國民經濟和社會發展規劃，編制國土空間規劃和相關專項規劃，支撐自然資源管理等工作的底圖底數，有力推進治理體系和治理能力現代化。
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