2023年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市國(guó)資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，結(jié)合職能職責(zé)與工作實(shí)際，在全面推進(jìn)法治建設(shè)的工作中取得了積極成效，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、推進(jìn)法治建設(shè)的主要舉措和成效

(一)落實(shí)主體職責(zé)，助力法治政府建設(shè)

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為國(guó)資監(jiān)管提供法治保障。為貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的決策部署，懷化市國(guó)資委制定《懷化市國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)工作方案（2023-2025年）》，作為推進(jìn)全市國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的首要任務(wù)，堅(jiān)持提高市屬國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，確立以“管資本”為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管強(qiáng)化國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)和未來規(guī)劃，確保依法治企與國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展同部署、同推進(jìn)。為加快推進(jìn)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，市國(guó)資委組建工作專班并制定下發(fā)了《懷化市國(guó)資委構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局任務(wù)清單》，提升了國(guó)資監(jiān)管工作專業(yè)化、體系化、法治化水平，積極融入省市縣三級(jí)國(guó)資聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管合力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，加強(qiáng)合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審核。明確由政策法規(guī)科負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審核工作，全程參與委辦公會(huì)議，提前參與部分重大行政決策和重要規(guī)范性文件的制定工作，通過建立健全兼職法律顧問和公職律師管理制度充分發(fā)揮政府法律顧問在決策把關(guān)、文件審核等方面的積極作用。同時(shí)，按照深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作府職能，制定并下發(fā)《履職清單》《監(jiān)管清單》《權(quán)責(zé)清單》和《普法責(zé)任清單》，厘清各主體間權(quán)責(zé)邊界，確保不越位、不缺位、不錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、服務(wù)全覆蓋。

3.嚴(yán)將落實(shí)政府信息公開相關(guān)規(guī)定。市國(guó)資委通過門戶網(wǎng)站、新媒體信息平臺(tái)等多種渠道及時(shí)發(fā)布更新工作信息，扎實(shí)做好服務(wù)國(guó)家和本市重大戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)資監(jiān)管、國(guó)資國(guó)企工作重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開，同時(shí)，全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

(二)履行監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)

1.成立市國(guó)資委推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、各相關(guān)處室參加的法治國(guó)企建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)投資監(jiān)督管理，市國(guó)資委制定下發(fā)了《懷化市市屬監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法（試行）》、《懷化市市屬國(guó)有企業(yè)投融資監(jiān)督委員會(huì)議事規(guī)則（試行）》，按照相關(guān)文件推進(jìn)相關(guān)工作。市國(guó)資委制定下發(fā)了《懷化市市屬國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理指引》《關(guān)于2023年市屬監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理情況通報(bào)》，積極推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)管理工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

2.指導(dǎo)依法治理體系建設(shè)、規(guī)章制度、企業(yè)案件管理、法治工作組織、普法工作開展和合法合規(guī)性審查相關(guān)工作。一是抓好企業(yè)依法治理體系建設(shè)。（1）總法律顧問和法律合規(guī)部門專業(yè)審核把關(guān)情況。市農(nóng)林集團(tuán)完成64份合同審核；市產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)完成200余份合同審核；市城發(fā)集團(tuán)共審查合同212份，并出具其它類型法律意見書12份，參會(huì)20余次，提供咨詢30余次；市城投共審查合同896份（含城發(fā)集團(tuán)及其子公司合同145份）；市懷運(yùn)集團(tuán)共審查合同65份（其中經(jīng)營(yíng)類27份、物資采購類6份、工程建設(shè)類5份、綜合類27份），出具法律意見書7份，開出授權(quán)委托書95份；市文旅投集團(tuán)共審查合同260份。（2）公司落實(shí)各治理主體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任配置及履職程序和要求。在權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任配置方面，通過加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，以更加明確地界定各治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在履職程序和要求方面，按照法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定履行各自職責(zé)。制定明確的監(jiān)管規(guī)則和程序，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行定期或不定期的檢查和評(píng)估，國(guó)有企業(yè)則建立健全的內(nèi)部管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高企業(yè)治理水平。（3）落實(shí)總法律顧問列席黨委會(huì)、董事會(huì)，參加總經(jīng)理辦公會(huì)等重要決策會(huì)議制度，將合法合規(guī)審查和重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策事項(xiàng)，必經(jīng)前置程序落實(shí)情況：國(guó)資國(guó)企在落實(shí)總法律顧問列席黨委會(huì)、董事會(huì)、參加總經(jīng)理辦公會(huì)等重要決策會(huì)議制度方面，已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展。同時(shí)，合法合規(guī)審查和重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策事項(xiàng)，必經(jīng)前置程序也得到了有效落實(shí)。這些措施有助于提高國(guó)資國(guó)企的決策水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二是抓好規(guī)章制度建設(shè)。（1）建立了規(guī)章制度的制定、執(zhí)行、評(píng)估和改進(jìn)工作流程，并加強(qiáng)了法律審核把關(guān)，確保制度的有效性和合規(guī)性。（2）構(gòu)建了分層分類的制度體系框架，使得制度體系更加科學(xué)和系統(tǒng)。（3）國(guó)資國(guó)企注重規(guī)章制度的針對(duì)性和實(shí)效性，并建立了“立、改、廢”工作機(jī)制，以保持制度及時(shí)更新和適應(yīng)性。（4）通過宣傳培訓(xùn)、定期監(jiān)督檢查和綜合評(píng)價(jià)等方式，確保規(guī)章制度有效落地和執(zhí)行。這些措施有助于提高國(guó)資國(guó)企管理水平和運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是糾紛案件管理狀況。(1)企業(yè)糾紛案件發(fā)生的總體情況。市城投截至11月30日，共辦理案件61件，涉訴總標(biāo)的34.1365億元。其中，已結(jié)案27件，完全勝訴20件，基本勝訴3件，敗訴4件，勝訴率85.18%，涉訴總標(biāo)的10.4156億元，減損金額10.2814億元，減損率98.71%；懷運(yùn)集團(tuán)共發(fā)生8起法律風(fēng)險(xiǎn)事件，其中，已審結(jié)2起，待法院判決書4起，待法院立案或?qū)徖?起。(2)對(duì)普遍共性案件的管理情況。建立科學(xué)合理的管理機(jī)制，采用多元化解決策略，加強(qiáng)案例的整理和分析，以提高案件處理的效率和質(zhì)量。(3)針對(duì)案件多發(fā)行業(yè)、企業(yè)的案件管理主要做法及效果：依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)涉及范圍不同進(jìn)行分類，通過梳理分析近年內(nèi)部發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)（合規(guī)）事件、法律訴訟、工程索賠、信訪事件等，逐步制定風(fēng)險(xiǎn)清單，健全“以事前預(yù)防和事中控制為主，以事后救濟(jì)為輔”的全過程法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，切實(shí)把法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入經(jīng)營(yíng)管理的全過程。(4)“以案促管、以管創(chuàng)效”的落實(shí)落地情況。市產(chǎn)投集團(tuán)在中方自來水公司收購過程中，通過集團(tuán)法務(wù)部門調(diào)解，最終減少拍賣費(fèi)用支出50余萬元，成功以破產(chǎn)清算方式完成了收購，避免了未知的不可計(jì)量的或有的大額損失。(5)對(duì)外聘律師規(guī)范管理情況。根據(jù)《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》、《懷化市市屬監(jiān)管企業(yè)法律事務(wù)及重大法律糾紛案件管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)完成企業(yè)法律顧問選聘工作，選定律師事務(wù)所作為委公司法律顧問單位，指定律師為企業(yè)法律顧問，簽訂《法律顧問合同》，法律顧問全面參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)重大決策、重要談判及合同文書的審核。制定明確的選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)合同管理、培訓(xùn)和管理、監(jiān)督和質(zhì)量控制以及良好的溝通和協(xié)作等方面的措施，以確保外聘律師的服務(wù)質(zhì)量和效率。

四是抓好法治工作組織體系建設(shè)。（1）總法律顧問制度得到了有效落實(shí)，總法律顧問（首席合規(guī)官）配置齊全，并實(shí)現(xiàn)了專職化和專業(yè)化。（2）法律合規(guī)部門獨(dú)立設(shè)置，具備較高的專業(yè)性和權(quán)威性。（3）國(guó)資國(guó)企注重法律合規(guī)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)、專業(yè)化的法律合規(guī)人才。這些措施有助于提高國(guó)資國(guó)企的法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力和合規(guī)管理水平，保障企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

五是抓好普法工作開展落實(shí)。（1）積極落實(shí)八五普法中期評(píng)估工作，對(duì)普法工作進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并改進(jìn)。（2）通過多種方式提升企業(yè)或行業(yè)法治意識(shí)，如開展“國(guó)企對(duì)外投資相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)”的法律專題培訓(xùn)、法律知識(shí)培訓(xùn)、舉辦法治講座、“普法進(jìn)社區(qū)、文明伴我行”等活動(dòng)。（3）在普法工作中注重提高針對(duì)性，針對(duì)不同對(duì)象制定不同的普法內(nèi)容和方式。（4）積極探索創(chuàng)新普法方式方法，提高普法的實(shí)效性，如利用新媒體平臺(tái)開展普法宣傳等。（5）重視法治文化建設(shè)，通過開展法治文化活動(dòng)、打造法治文化品牌等方式，營(yíng)造良好的法治氛圍。這些措施有助于提高國(guó)資國(guó)企員工的法律意識(shí)和素養(yǎng)，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

六是抓好合法合規(guī)性審查工作。（1）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策的法律審核制度，確保各項(xiàng)事務(wù)在合法合規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。（2）定期開展法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查及化解工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)問題。（3）落實(shí)重大法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)事件，并采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。這些措施有助于提高國(guó)資國(guó)企的法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力和合規(guī)管理水平，保障企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.合規(guī)管理體系建設(shè)推進(jìn)情況。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視合規(guī)管理體系建設(shè)，將其作為企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，并采取了一系列措施推進(jìn)工作。二是企業(yè)已經(jīng)制定了合規(guī)管理體系建設(shè)的總體規(guī)劃和具體計(jì)劃，并逐步落實(shí)。三是企業(yè)正在積極推進(jìn)國(guó)務(wù)院國(guó)資委確定的目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)在2025年前全面建立合規(guī)管理體系。四是企業(yè)已經(jīng)建立了完善的合規(guī)管理制度體系，涵蓋了合規(guī)行為規(guī)范、合規(guī)程序政策規(guī)定等方面。五是企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)配置方面，已經(jīng)明確了各治理主體的合規(guī)職責(zé)，設(shè)立了合規(guī)委員會(huì)、首席合規(guī)官等職位，并設(shè)置了法律合規(guī)部門和合規(guī)專員。六是企業(yè)正在運(yùn)行有效的合規(guī)管理機(jī)制，包括合規(guī)審查、合規(guī)聯(lián)席會(huì)議制度、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等。七是企業(yè)建立了完善的保障機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、合規(guī)考核評(píng)價(jià)、合規(guī)激勵(lì)約束等。

二、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（1）制度存在漏洞。國(guó)資監(jiān)管的執(zhí)法職能還未能與管理職能有效銜接，執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)企在法制建設(shè)中，雖然已經(jīng)開始建設(shè)和完善相關(guān)制度，但制度中還存在著缺陷。當(dāng)前，企業(yè)的報(bào)告、審批、監(jiān)督與懲戒機(jī)制還不完善。

（2）管理有些落后。部分單位仍存在著粗放管理的思維慣性，缺乏法紀(jì)意識(shí)和底線思維，法治國(guó)企建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。

（3）法律人才流失嚴(yán)重、法務(wù)專業(yè)水平有待提高。由于各種原因，部分國(guó)企的法律人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)的法務(wù)專業(yè)水平較低，不能滿足企業(yè)法治建設(shè)需要。

（4）風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足。部分國(guó)企在經(jīng)營(yíng)過程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不夠，導(dǎo)致企業(yè)在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)無法有效地應(yīng)對(duì)和化解。

三、2023年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

(一)強(qiáng)化組織，落實(shí)主體責(zé)任。一方面完善法治建設(shè)機(jī)制。市國(guó)資委主要負(fù)責(zé)人高度重視推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)工作，親自部署推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)任組長(zhǎng)。認(rèn)真履行法治建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)，堅(jiān)持對(duì)全委法治建設(shè)重要工作部署到、重大問題過問到、重點(diǎn)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)到、重要任務(wù)督辦到，整體統(tǒng)籌，全面推進(jìn)法治建設(shè)工作各項(xiàng)事務(wù)，推動(dòng)全委切實(shí)形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的法治建設(shè)工作格局，明確專人負(fù)責(zé)法治工作，配齊配強(qiáng)工作力量，構(gòu)建起責(zé)任明晰、協(xié)同配合的法治工作閉環(huán)體系。小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)懷化市屬國(guó)資法治建設(shè)，指導(dǎo)和督促企業(yè)防范化解重大法律風(fēng)險(xiǎn)。親自審核法治政府建設(shè)年度報(bào)告，并在門戶網(wǎng)站上公開。另一方面強(qiáng)化法治責(zé)任保障。年初，研究制定了2023年度國(guó)資系統(tǒng)年度法治建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)，將其納入全委工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，切實(shí)做到與中心工作同籌劃、同部署、同安排、同推進(jìn)，適時(shí)掌握新情況、把握新動(dòng)向、調(diào)整新策略，有效推動(dòng)了國(guó)資系統(tǒng)法治工作任務(wù)的落實(shí)落細(xì)。同時(shí)，把法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)務(wù)預(yù)算，不斷加大投入力度，保障全系統(tǒng)法治建設(shè)工作的順利開展。積極落實(shí)人大常委會(huì)交辦事項(xiàng)1件，已按要求完成答復(fù)并落實(shí)，代表滿意率100%。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，筑牢法治理念。一方面帶頭學(xué)法守法用法。牢固樹立社會(huì)主義法治信仰，堅(jiān)持做帶頭學(xué)法、克己守法、規(guī)范用法的先鋒和表率。按照“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要精神以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有關(guān)法治建設(shè)的戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)、《憲法》《民法典》等國(guó)家基礎(chǔ)法律法規(guī)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等與國(guó)資國(guó)企業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的法律法規(guī)，帶頭參加“如法網(wǎng)”學(xué)習(xí)活動(dòng)，為推進(jìn)法治建設(shè)打牢法律理論基礎(chǔ)。另一方面抓好機(jī)關(guān)隊(duì)伍學(xué)法。始終堅(jiān)持在工作中錘煉“法制化”修養(yǎng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全年組織法治理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)2次，委黨委集中學(xué)習(xí)2次，聘請(qǐng)專家授課專題學(xué)習(xí)保密法1次。積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，年度述職中必含述法內(nèi)容。落實(shí)工作人員網(wǎng)上學(xué)法，年內(nèi)課時(shí)達(dá)標(biāo)率100%，應(yīng)考人員參考率100%，合格率100%。落實(shí)國(guó)家工作人員旁聽庭審制度，組織網(wǎng)上觀看旁聽庭審1次。通過舉辦講座、理論學(xué)習(xí)、普法考試、觀看警示教育專題片等形式，增強(qiáng)干部職工法治意識(shí)。

（三）強(qiáng)化治理，堅(jiān)持依法行政。一是嚴(yán)格投資監(jiān)管。協(xié)助籌建市級(jí)國(guó)營(yíng)企業(yè)投融資監(jiān)督委員會(huì)，規(guī)范市管國(guó)有企業(yè)投融資行為，提高投融資效益，防范和化解投融資風(fēng)險(xiǎn)；審查批復(fù)各監(jiān)管功能定位、主業(yè)清單、投資負(fù)面清單、2023年投資計(jì)劃及關(guān)于成立公司、投資發(fā)展、修訂章程等事項(xiàng)33項(xiàng)；對(duì)監(jiān)管企業(yè)2018年—2023年的重大投資項(xiàng)目進(jìn)行了隨機(jī)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范市屬監(jiān)管企業(yè)投資行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是嚴(yán)格依法審批。落實(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，從嚴(yán)融資審批，強(qiáng)化有效投資。截至2023年11月底，批復(fù)監(jiān)管企業(yè)融資審批5項(xiàng)，金額共計(jì)132.9億元；擔(dān)保審批9項(xiàng)，金額共計(jì)76.32億元。三是嚴(yán)格績(jī)效考核。對(duì)照《懷化市市管國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核和薪酬管理辦法（試行）》，切實(shí)履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé),落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,建立健全有效的企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制,執(zhí)行“2710”績(jī)效考核制度（黨建工作20分、核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)70分、重點(diǎn)工作10分），增加經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分值，增加化債脫紅權(quán)重，突出效益優(yōu)先原則，強(qiáng)化與企業(yè)的工資總額掛鉤，與企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬掛鉤，與平臺(tái)公司化債進(jìn)展掛鉤，更多發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”作用，鼓勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人干事創(chuàng)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

（四）強(qiáng)化宣傳，夯實(shí)法治陣地。一是安排落實(shí)“憲法宣傳周”活動(dòng)。根據(jù)統(tǒng)一部署，積極安排人員走進(jìn)社區(qū)、走到企業(yè)、走向群眾，圍繞“大力弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”主題，大力加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，緊緊圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，使尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)。二是積極開展“美好生活、民法典相伴”國(guó)資系統(tǒng)主題活動(dòng)。各監(jiān)管企業(yè)編印民法典學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀物，深入學(xué)習(xí)宣傳民法典，重點(diǎn)學(xué)習(xí)關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同履行、維護(hù)市場(chǎng)秩序等相關(guān)內(nèi)容，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航，為國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。三是全力組織“普法進(jìn)社區(qū)、文明伴我行”主題宣傳活動(dòng)。積極深入斜水塘社區(qū)，線下采取入戶宣傳、集中宣傳、利用宣傳專欄宣傳、標(biāo)語掛圖宣傳、講座宣傳等方式，線上充分運(yùn)用“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺(tái)，學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家憲法、民法典、懷化地方性法規(guī)，加大法律普及力度，提高群眾普法知曉率，增強(qiáng)普法實(shí)效。四是深入推進(jìn)“法治進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。8家企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法，誰服務(wù)誰普法”工作要求，結(jié)合本企業(yè)工作職能，開展各專業(yè)法宣傳。各企業(yè)分別在安全生產(chǎn)宣傳月、交通安全宣傳日、環(huán)保宣傳月期間廣泛開展相關(guān)法律宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)了與本職工作有關(guān)的專業(yè)法的宣傳，營(yíng)造了學(xué)法、尊法、守法、用法的外部氛圍。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

(一)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，提升法治素養(yǎng)

市國(guó)資委以增強(qiáng)法治思維、提高依法決策能力為重點(diǎn)，將憲法法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)列入黨委中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。通過黨委會(huì)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、干部職工學(xué)習(xí)會(huì)等方式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》等內(nèi)容，及時(shí)宣傳學(xué)習(xí)新出臺(tái)或新修訂國(guó)資國(guó)企監(jiān)管法律法規(guī)。組織干部職工積極參加國(guó)務(wù)院國(guó)資委、省國(guó)資委法治講堂視頻培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)法律專家開展普法培訓(xùn)，開展《民法典》《公司法》《反壟斷法》等法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)憲法》《民法典》《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等國(guó)資監(jiān)管法律法規(guī)和合規(guī)管理普法。組織省屬監(jiān)管企業(yè)法務(wù)部門學(xué)習(xí)《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，舉辦國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)法治建設(shè)工作會(huì)議暨合規(guī)管理體系建設(shè)培訓(xùn)班，定期召開合規(guī)管理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，組織監(jiān)管企業(yè)到駐湘央企學(xué)習(xí)借鑒合規(guī)管理經(jīng)驗(yàn)等。

(二)重點(diǎn)推進(jìn)法治宣傳工作，營(yíng)造守法氛圍

市國(guó)資制定“八五”普法規(guī)劃，全面推進(jìn)企業(yè)普法工作。大力宣傳企業(yè)法治工作的先進(jìn)人物、典型做法和有效經(jīng)驗(yàn)，組織學(xué)習(xí)民法典等法律法規(guī)，積極營(yíng)造有利于推進(jìn)法治工作的環(huán)境和氛圍。組織開展“4·15”國(guó)家安全日、“12·4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”等法治宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等媒體資源，實(shí)施在線普法學(xué)法。通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，轉(zhuǎn)發(fā)推廣普法公益廣告、短視頻等內(nèi)容，營(yíng)造學(xué)法守法的環(huán)境。

（三）全面推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)工作，健全法治體系

指導(dǎo)和督促市屬監(jiān)管企業(yè)積極梳理現(xiàn)有制度，完善制度體系，加強(qiáng)與立法機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)完善國(guó)企相關(guān)的法律法規(guī)，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律法規(guī)的空白和不足。深化合規(guī)管理體系建設(shè)，完善合規(guī)管理制度和流程，強(qiáng)化合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制，常態(tài)組織員工的合規(guī)培訓(xùn)和教育，提高合規(guī)意識(shí)和素養(yǎng)。加大法治宣傳和教育力度，加強(qiáng)法務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高法務(wù)人員的專業(yè)水平和能力，為企業(yè)的法治建設(shè)提供有力的人才保障。完善風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和合規(guī)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和處置能力。

（四）嚴(yán)格依法監(jiān)管，履好法治責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)投融資監(jiān)管，積極發(fā)揮市級(jí)國(guó)營(yíng)企業(yè)投融資監(jiān)督委員會(huì)的作用，規(guī)范市管國(guó)有企業(yè)投融資行為，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)一年一次的產(chǎn)權(quán)登記清查，規(guī)范債券發(fā)行等融資行為審批決策程序，建立債券管理臺(tái)賬，落實(shí)定期調(diào)度、重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等工作。加大日常監(jiān)管，強(qiáng)化防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)“雙監(jiān)管體系”建設(shè)，對(duì)過度負(fù)債、無關(guān)多元、多層規(guī)避監(jiān)管、虛增收入、空轉(zhuǎn)貿(mào)易、走單貿(mào)易、融資性貿(mào)易、掛靠、控股不控權(quán)等問題持續(xù)監(jiān)管，守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

懷化市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)      

2024年2月27日