一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）市國(guó)資委責(zé)任落實(shí)情況

1.完善法治建設(shè)機(jī)制。市國(guó)資委、市屬各監(jiān)管企業(yè)分別成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，其他各部室、各子公司主要負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，帶頭認(rèn)真履行法治建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)，堅(jiān)持對(duì)全市國(guó)資系統(tǒng)法治建設(shè)重要工作部署到、重大問(wèn)題過(guò)問(wèn)到、重點(diǎn)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)到、重要任務(wù)督辦到，整體統(tǒng)籌，全面推進(jìn)法治建設(shè)工作各項(xiàng)事務(wù)，推動(dòng)全市國(guó)資系統(tǒng)切實(shí)形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的法治建設(shè)工作格局，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)法治工作，配齊配強(qiáng)工作力量，構(gòu)建起責(zé)任明晰、協(xié)同配合的法治工作閉環(huán)體系。

2.強(qiáng)化法治責(zé)任保障。年初，研究制定了2024年度國(guó)資系統(tǒng)年度法治建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)，將其納入全市國(guó)資系統(tǒng)工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，切實(shí)做到與中心工作同籌劃、同部署、同安排、同推進(jìn)，適時(shí)掌握新情況、把握新動(dòng)向、調(diào)整新策略，有效推動(dòng)了國(guó)資系統(tǒng)法治工作任務(wù)的落實(shí)落細(xì)。同時(shí)，把法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不斷加大投入力度，保障全系統(tǒng)法治建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

3.堅(jiān)持依法整改。市國(guó)資委承辦六屆人大三次會(huì)議代表建議7件，承辦市政協(xié)六屆三次會(huì)議委員提案17件，見(jiàn)面率、答復(fù)率、滿(mǎn)意率均為100%。積極接受懷化市審計(jì)局審計(jì)，將審計(jì)要求整改的2類(lèi)9個(gè)問(wèn)題，細(xì)化成30項(xiàng)整改措施，建立工作臺(tái)賬，建立整改“路線圖”和“時(shí)間表”，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、掛賬銷(xiāo)號(hào)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。8月，按照工作計(jì)劃，主動(dòng)向市人大報(bào)告年度市本級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，對(duì)人大反饋的問(wèn)題，積極多措并舉解決，確保問(wèn)題整改完成。

（二）監(jiān)管企業(yè)依法治理體系建設(shè)情況

1.公司各治理主體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任配置及履職程序和要求情況。在權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任配置方面，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，以更明確地界定各治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在履職程序和要求方面，按照法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定履行各自的職責(zé)。制定明確的監(jiān)管規(guī)則和程序，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行定期或不定期的檢查和評(píng)估。國(guó)有企業(yè)則建立健全的內(nèi)部管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高企業(yè)治理水平。

2.落實(shí)總法律顧問(wèn)列席黨委會(huì)、董事會(huì)，參加總經(jīng)理辦公會(huì)等重要決策會(huì)議制度，將合法合規(guī)審查和重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策事項(xiàng)必經(jīng)前置程序落實(shí)情況。國(guó)資國(guó)企在落實(shí)總法律顧問(wèn)列席黨委會(huì)、董事會(huì)、參加總經(jīng)理辦公會(huì)等重要決策會(huì)議制度方面，已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展。同時(shí)，合法合規(guī)審查和重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策事項(xiàng)必經(jīng)前置程序也得到了有效落實(shí)。這些措施有助于提高國(guó)資國(guó)企的決策水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）規(guī)章制度建設(shè)情況

1.建立了規(guī)章制度的制定、執(zhí)行、評(píng)估和改進(jìn)工作流程，并加強(qiáng)了法律審核把關(guān)，確保制度的有效性和合規(guī)性。

2.構(gòu)建了分層分類(lèi)的制度體系框架，使得制度體系更加科學(xué)和系統(tǒng)。

3.國(guó)資國(guó)企注重規(guī)章制度的針對(duì)性和實(shí)效性，并建立了“立、改、廢”工作機(jī)制，以保持制度的及時(shí)更新和適應(yīng)性。

（四）普法工作開(kāi)展情況

1.認(rèn)真部署開(kāi)展“憲法宣傳日”活動(dòng)。對(duì)“憲法宣傳日”活動(dòng)作出具體安排部署，多措并舉開(kāi)展憲法宣傳日活動(dòng)，認(rèn)真抓好憲法和憲法精神的再學(xué)習(xí)、再宣傳，廣泛開(kāi)展形式多樣的法治文化活動(dòng)，緊緊圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，舉辦相關(guān)法律法規(guī)宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，宣傳了憲法知識(shí)，弘揚(yáng)了憲法精神，全力推進(jìn)了憲法法律宣傳月活動(dòng)的開(kāi)展。

2.各監(jiān)管企業(yè)狠抓專(zhuān)業(yè)法的宣傳普及，促進(jìn)了社會(huì)法治化管理水平的提高。各企業(yè)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的工作要求，結(jié)合本企業(yè)工作職能，開(kāi)展各專(zhuān)業(yè)法的宣傳。各企業(yè)分別在安全生產(chǎn)宣傳月、交通安全宣傳日、環(huán)保宣傳月期間廣泛開(kāi)展相關(guān)法律宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)了與本職工作有關(guān)的專(zhuān)業(yè)法的宣傳，營(yíng)造了學(xué)法、尊法、守法、用法的輿論氛圍。

3.以“法治進(jìn)企業(yè)”工作為載體，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法提出具體的意見(jiàn)。要求把“八五”普法與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，將普法依法治理工作納入了部門(mén)目標(biāo)考核和干部考核，注重從思想上引導(dǎo)、教育上把握、宣傳上到位，推動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作的規(guī)范運(yùn)作。

（五）合法合規(guī)性審查工作情況

1.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策的法律審核制度，確保各項(xiàng)事務(wù)在合法合規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。

2.定期開(kāi)展法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查及化解工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

3.落實(shí)重大法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)事件，并采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。這些措施有助于提高國(guó)資國(guó)企的法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力和合規(guī)管理水平，保障企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（六）合規(guī)管理體系建設(shè)推進(jìn)情況

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視合規(guī)管理體系建設(shè)，將其作為企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，并采取了一系列措施推進(jìn)工作。

2.企業(yè)已經(jīng)制定了合規(guī)管理體系建設(shè)的總體規(guī)劃和具體計(jì)劃，并逐步落實(shí)。

3.企業(yè)正在積極推進(jìn)國(guó)務(wù)院國(guó)資委確定的目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)在2025年前全面建立合規(guī)管理體系。

4.企業(yè)已經(jīng)建立了完善的合規(guī)管理制度體系，涵蓋了合規(guī)行為規(guī)范、合規(guī)程序政策規(guī)定等方面。

5.企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)配置方面，已經(jīng)明確了各治理主體的合規(guī)職責(zé)，設(shè)立了合規(guī)委員會(huì)、首席合規(guī)官等職位，并設(shè)置了法律合規(guī)部門(mén)和合規(guī)專(zhuān)員。

6.企業(yè)正在運(yùn)行有效的合規(guī)管理機(jī)制，包括合規(guī)審查、合規(guī)聯(lián)席會(huì)議制度、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等。7.企業(yè)建立了完善的保障機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、合規(guī)考核評(píng)價(jià)、合規(guī)激勵(lì)約束等。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）不足之處

1. 制度建設(shè)尚不完善。國(guó)資委在國(guó)資監(jiān)管的制度文件體系方面存在短板，無(wú)法完全滿(mǎn)足國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和監(jiān)管實(shí)際工作的需要。這可能導(dǎo)致在監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)漏洞，影響國(guó)資監(jiān)管的效率和效果。

2. 依法治企推進(jìn)不足。在推動(dòng)企業(yè)依法治企方面，市國(guó)資委的指導(dǎo)不夠深入，提供法律服務(wù)方面也有待加強(qiáng)。這可能導(dǎo)致企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

3. 法治觀念和法治能力欠缺。對(duì)加強(qiáng)事前事中法律風(fēng)險(xiǎn)防范控制、嚴(yán)格依法依規(guī)行權(quán)履職等方面的認(rèn)知還有欠缺。這可能導(dǎo)致在決策和執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，損害國(guó)資監(jiān)管的權(quán)威性和公信力。

（二）原因分析

  1. 法治人才隊(duì)伍建設(shè)不足。市國(guó)資委在法治人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在不足，法律專(zhuān)業(yè)人員力量薄弱。這可能導(dǎo)致在法治政府建設(shè)過(guò)程中缺乏專(zhuān)業(yè)支持和指導(dǎo)，影響法治政府建設(shè)的質(zhì)量和效果。

  2. 普法宣傳和教育方式單一。普法宣傳和教育是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要手段，市國(guó)資委在普法宣傳和教育方面存在不足,尤其市法治宣傳和教育手段過(guò)于單一。導(dǎo)致干部職工對(duì)法律法規(guī)了解不夠深入，缺乏深入的法治意識(shí)和法治思維。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有關(guān)情況

（一）深入推動(dòng)思想政治建設(shè)

堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想擺在突出位置，嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，組織12次黨委理論學(xué)習(xí)中心組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)赴通道縣、市自規(guī)局作宣講報(bào)告，加強(qiáng)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話、重要文章、重要指示批示的學(xué)習(xí)貫徹。委系統(tǒng)班子成員宣講105場(chǎng)次，監(jiān)管企業(yè)黨支部專(zhuān)題學(xué)習(xí)176 場(chǎng)次，參加學(xué)習(xí)12645人次，覆蓋面100%。開(kāi)展“弘理強(qiáng)企 ‘典’亮?xí)r代”創(chuàng)新理論宣講，組織央、省企和市企黨組織書(shū)記140人專(zhuān)題培訓(xùn)。加大法律法規(guī)學(xué)習(xí)和宣傳力度，開(kāi)展法律入社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，從嚴(yán)依法監(jiān)管、依法審批，推進(jìn)法治政府建設(shè)。落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作，組織統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策學(xué)習(xí)和教育，鑄牢中華民族共同意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)資委及企業(yè)網(wǎng)站的管理，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和分析研判，全年沒(méi)有出現(xiàn)意識(shí)形態(tài)方面的問(wèn)題。

（二）依法監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)保值增值

1.依法嚴(yán)格資產(chǎn)管理。2024年，錄入市本級(jí)國(guó)有企業(yè)全資、控股、參股企業(yè)共計(jì)233家，完成清查閑置“三資”31項(xiàng)。嚴(yán)格按照程序?qū)彶榕鷱?fù)國(guó)企投資、章程、機(jī)構(gòu)改革等事項(xiàng)43項(xiàng)；從嚴(yán)融資和資產(chǎn)審批，強(qiáng)化有效投資，批復(fù)審批8項(xiàng)。

2.依法嚴(yán)肅績(jī)效考核。加強(qiáng)工資總額管理，堅(jiān)持“效益增工資增、效益降工資降”。指導(dǎo)各監(jiān)管企業(yè)建立健全績(jī)效考核制度。執(zhí)行“2710”績(jī)效考核制度，按照指標(biāo)推進(jìn)績(jī)效考核的落實(shí)。考核結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的主要依據(jù)和職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù)，這充分體現(xiàn)了科學(xué)合理，客觀公正，也合理拉開(kāi)了差距，體現(xiàn)了效益與公平，發(fā)揮了指揮棒作用。       

3.依法嚴(yán)實(shí)安全管理。懷化市國(guó)資國(guó)企全年無(wú)較大以上安全生產(chǎn)事故、無(wú)重大環(huán)境污染事故和無(wú)安全保密案件發(fā)生。認(rèn)真貫徹落實(shí)保密工作的方針、政策，強(qiáng)化保密工作責(zé)任制，開(kāi)展保密知識(shí)的教育和宣傳，加大保密文件的管理，形成人人保密、事事保密的氛圍。組織4次安全檢查，開(kāi)展“廠中廠”問(wèn)題隱患整改工作，推進(jìn)電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)安全隱患全鏈條整治行動(dòng)，排查完成整改一般安全隱患126處。積極開(kāi)展“安全宣傳咨詢(xún)?nèi)铡被顒?dòng)，印發(fā)宣傳手冊(cè)1800余份。組織開(kāi)展市屬監(jiān)管企業(yè)6000余人線上培訓(xùn)，開(kāi)展消防、防汛、有限空間作業(yè)、防液氯泄露等應(yīng)急演練，提高干部職工的應(yīng)急處置水平。

四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）強(qiáng)化法治理論武裝與宣傳教育

市國(guó)資委將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，將法治理論作為國(guó)資系統(tǒng)干部職工的必修課。通過(guò)組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)、法治講座、在線培訓(xùn)等多種形式，提高全體干部職工的法治素養(yǎng)和法治思維能力。同時(shí)，加強(qiáng)法治宣傳教育，利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，廣泛傳播法治理念，營(yíng)造良好的法治氛圍。

（二）完善國(guó)資監(jiān)管法治體系

市國(guó)資委將進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管法治體系，制定和修訂一批與國(guó)資監(jiān)管相關(guān)的規(guī)章制度，確保國(guó)資監(jiān)管工作的規(guī)范化、法治化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管制度的執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。此外，還將加強(qiáng)對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)的合規(guī)管理，推動(dòng)企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系，防范和化解各類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）深化國(guó)資國(guó)企改革與法治保障

在深化國(guó)資國(guó)企改革的過(guò)程中，市國(guó)資委將注重法治保障的作用。通過(guò)依法推進(jìn)混合所有制改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等措施，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)改革過(guò)程中涉及的法律問(wèn)題的研究和應(yīng)對(duì)，確保改革在法治軌道上順利推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)

市國(guó)資委將重視法治隊(duì)伍的建設(shè)和人才培養(yǎng)，通過(guò)引進(jìn)法律專(zhuān)業(yè)人才、加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)等方式，提高法治隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，建立健全法律顧問(wèn)制度，為市國(guó)資系統(tǒng)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。此外，還將加強(qiáng)對(duì)法治工作的考核和評(píng)價(jià)，激勵(lì)干部職工積極參與法治建設(shè)。

懷化市國(guó)資委      

2025年1月14日