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        2023年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省國資委的精心指導(dǎo)下，市國資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，全面落實(shí)市委市政府的各項(xiàng)部署，全面推進(jìn)“黨旗紅、經(jīng)營火”落地見效，為“五新四城”戰(zhàn)略實(shí)施和“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系構(gòu)建貢獻(xiàn)國資國企力量。現(xiàn)將市國資委2023年上半年工作情況和下半年工作要點(diǎn)報(bào)告如下:

    一、堅(jiān)持理論武裝，全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

   （一）學(xué)好用好權(quán)威教材。《習(xí)近平著作選讀》收錄了習(xí)近平新時(shí)代十年最重要、最基本的著作。學(xué)深悟透用好這部權(quán)威教材，加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，對(duì)于用中國化時(shí)代化的馬克思主義指導(dǎo)各項(xiàng)工作具有重要意義。市國資系統(tǒng)采用“支部一個(gè)一本”戰(zhàn)術(shù)，市屬監(jiān)管企業(yè)67個(gè)黨支部共征訂《習(xí)近平著作選讀》一、二卷551本，把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企工作重要指示精神作為首要政治任務(wù)，及時(shí)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，全面、準(zhǔn)確、創(chuàng)造性地將黨的二十大精神落到實(shí)處。

   （二）舉辦“書記聽書記講黨課”活動(dòng)。11名來自央企、省企、市企的基層黨支部書記走上講臺(tái)，以“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神”為主題，為來自市國資系統(tǒng)的近80名基層黨支部書記講黨課，以“講”促“學(xué)”，以“學(xué)”促“行”，加強(qiáng)了對(duì)黨員的經(jīng)常性教育，切實(shí)落實(shí)“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)“一月一課一片一實(shí)踐”黨日活動(dòng)的扎實(shí)開展，提高了國資系統(tǒng)基層黨支部書記講黨課的能力和水平。

   （三）組織知識(shí)競賽。市國資系統(tǒng)組織“學(xué)思想、強(qiáng)黨性，學(xué)法規(guī)、守清廉”知識(shí)競賽，所屬央企、省企、市企22家企業(yè)基層黨組織踴躍參加。本次競賽旨在以教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗問題，為國資國企高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

    二、堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，筑牢國企發(fā)展的安全基礎(chǔ)

   （一）不遺余力防風(fēng)險(xiǎn)。常態(tài)調(diào)度平臺(tái)公司償債資金落實(shí)情況，按月向市委、市政府匯報(bào)平臺(tái)公司還本付息情況。截至2023年6月底，市城投、市交投一共還本付息64.5億元，其中本金57.27億元，利息7.23億元，當(dāng)前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。開展“四轉(zhuǎn)四打包”工作。截至2023年6月，平臺(tái)公司通過“剛兌轉(zhuǎn)貸款”消化剛兌產(chǎn)品12.99億元，通過“高息轉(zhuǎn)低息”每年節(jié)省資金1000余萬元。上半年批復(fù)監(jiān)管企業(yè)融資事項(xiàng)2宗，金額共計(jì)45億元；批復(fù)擔(dān)保事項(xiàng)8宗，金額共計(jì)61.32億元。

   （二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。懷化國資委對(duì)監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況堅(jiān)持實(shí)行“一二三”調(diào)度機(jī)制（每個(gè)季度的第一個(gè)月邀請(qǐng)財(cái)務(wù)部部長參加、第二個(gè)月邀請(qǐng)分管負(fù)責(zé)人參加、第三個(gè)月邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度會(huì)）督促企業(yè)積極開源節(jié)流、降本增效，提高資金運(yùn)營效率，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。截至6月底，6家監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額744.21億元，負(fù)債總額438.15億元，凈資產(chǎn)306.06億元，資產(chǎn)負(fù)債率58.87%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入10.55億元，同比增長14.45%，實(shí)現(xiàn)利潤3599萬元，同比增長395%。累計(jì)上繳稅費(fèi)1.48億元。

   （三）常態(tài)強(qiáng)力抓監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記管理。完成2022年度產(chǎn)權(quán)登記工作，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2022年12月底，全市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管企業(yè)共計(jì)401戶，注冊資本4699437.21萬元，實(shí)收資本3587795.01萬元，國有資本2441197.52萬元。首次清底國企層級(jí)，我市企業(yè)最長級(jí)次為4級(jí)，其中：一級(jí)企業(yè)92戶，占總戶數(shù)的22.94%；二級(jí)企業(yè)216戶，占總戶數(shù)的53.87%；三、四級(jí)企業(yè)93戶，占總戶數(shù)的23.19%。加強(qiáng)“三資”清查工作。清查出全市國有企業(yè)低效閑置土地為1254.78畝，賬面原值為4.11億元；低效閑置房屋為79754.5平方米，賬面原值為2.69億元；低效閑置設(shè)備設(shè)施賬面原值為2009.73萬元；低效閑置股權(quán)5項(xiàng)，賬面原值為2082.45萬元；低效閑置債權(quán)54項(xiàng)，賬面原值1.08億元。

   （四）加強(qiáng)企業(yè)安全督促。指導(dǎo)督促企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，完善安全生產(chǎn)和消防安全考核機(jī)制，堅(jiān)持責(zé)任事故零容忍，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查體系，督促重點(diǎn)企業(yè)做到每天一巡查，每周一小查，每月一大查；加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，推動(dòng)應(yīng)急救援演練工作落實(shí)；深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育，著力引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”和“底線思維”。

     三、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，不斷推動(dòng)國企做強(qiáng)做優(yōu)做大

   （一）全力以赴穩(wěn)增長。項(xiàng)目建設(shè)方面，督促企業(yè)以產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目、以項(xiàng)目促發(fā)展。加快推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)年初投資工作安排，上半年各企業(yè)項(xiàng)目投資有序推進(jìn)。5家監(jiān)管企業(yè)2023年度擬投資項(xiàng)目24個(gè)，擬總投資額12.19億元。市城投著重推進(jìn)高鐵新城片區(qū)開發(fā)、風(fēng)力光伏發(fā)電、光儲(chǔ)充一體化新能源充（換）電站、智慧數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)、太平溪沿線經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)等23個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完成年度投資32.3億元。合作交流方面，截至目前央企、省企在懷合作項(xiàng)目總共31個(gè)，總投資額154.7億元，市本級(jí)26個(gè)，總投資額119.5億元，縣市區(qū)5個(gè)，總投資額35.2億元。市城投與華能湖南清潔能源分公司、大唐華銀電力股份有限公司等公司簽約了17個(gè)風(fēng)電場開發(fā)項(xiàng)目，總投資102.06億元。央企、省企對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣做出了貢獻(xiàn)，2023年國網(wǎng)懷化供電公司在懷化地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)總投資6.66億元，其中35千伏及以上主電網(wǎng)24項(xiàng)投資2.52億元，10千伏及以下配電網(wǎng)467項(xiàng)投資4.14億元。截至2023年5月25日，懷化地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)投資完成2.93億元，其中35千伏及以上主電網(wǎng)項(xiàng)目10項(xiàng)，投資1.3億元；10千伏及以下配電網(wǎng)項(xiàng)目192項(xiàng)，投資1.63億元。湖南云箭集團(tuán)有限公司重點(diǎn)在辰溪縣開展了多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，總投資約5億元。預(yù)計(jì)新增工業(yè)廠房和自動(dòng)化設(shè)備（生產(chǎn)線），擬新建總投資約1億元的辰溪表面處理中心，前期累計(jì)提前投入4000萬元，已完成配套的能源、蒸汽、給排水管網(wǎng)的提質(zhì)改造。服務(wù)國際陸港和“5+N”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，市經(jīng)開投和市高新投依托國際陸港建設(shè)，推進(jìn)了東旭光電等新能源與新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。水務(wù)投為服務(wù)國際陸港建設(shè)，按照“鶴中政務(wù)服務(wù)一體化”部署梳理可辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)8項(xiàng)，聯(lián)合不動(dòng)產(chǎn)交易中心推進(jìn)“一站式”服務(wù)實(shí)現(xiàn)“房水”聯(lián)動(dòng)過戶，設(shè)立企業(yè)客戶經(jīng)理提供幫代辦和全流程跟蹤服務(wù)，落實(shí)省發(fā)改委建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負(fù)擔(dān)”政策累計(jì)減少用戶用水開戶支出900余萬元，制定《國際陸港各片區(qū)供水拓展方案》主動(dòng)為20家企業(yè)高效辦理用水報(bào)裝業(yè)務(wù)。公交集團(tuán)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整了3條公交線路使之繞行至國際陸港政務(wù)服務(wù)中心，下一步，集團(tuán)將圍繞國際陸港新增2條微循環(huán)公交專線，更好服務(wù)市民出行需求。

   （二）全力以赴促改革。加快企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。市城發(fā)集團(tuán)組建基本完成，東方金誠、聯(lián)合資信、中證鵬元、大公國際均已完成對(duì)市城發(fā)集團(tuán)AA+主體信用評(píng)級(jí)工作。市文旅體育集團(tuán)、市農(nóng)林集團(tuán)已完成工商注冊登記，初步理清發(fā)展思路，正積極融入發(fā)展大局。市產(chǎn)投組建工作已經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)審議通過。完善企業(yè)內(nèi)部管理制度。落實(shí)“三會(huì)一層”治理結(jié)構(gòu)，厘清權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范議事規(guī)則；進(jìn)一步落實(shí)“授權(quán)放權(quán)”，制定《懷化市國資委國有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》，更多放權(quán)增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，有效提高監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)處置效率；對(duì)監(jiān)管企業(yè)章程進(jìn)行全面梳理完善，提升企業(yè)工作效能。健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革三年行動(dòng)，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，各企業(yè)均已落實(shí)外部董事制度，形成一定有效制衡。國資監(jiān)管繼續(xù)向管資本要求轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)效能。完善制定《懷化市市管企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核和薪酬管理辦法》（試行）。突出效益優(yōu)先、突出經(jīng)營考核、建立“2710”績效考核機(jī)制，經(jīng)營權(quán)重占到70%，最大程度發(fā)揮出績效考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)作為，助推高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化工資總額管理。進(jìn)一步建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照“效益增工資增、效益降工資降”的原則，啟動(dòng)監(jiān)管企業(yè)2023年度的工資總額預(yù)算申報(bào)，審核通過后才可執(zhí)行，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額。

    四、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

   （一）加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，把旗幟鮮明講政治貫穿到日常工作全過程各方面，自覺站穩(wěn)政治立場，把準(zhǔn)政治方向，提高政治能力，不斷增強(qiáng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提升政治“三力”。堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，落實(shí)“第一議題”制度，開展黨組織重大事項(xiàng)前置研究檢查。推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作，召開市國資系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)，總結(jié)市屬監(jiān)管企業(yè)意識(shí)形態(tài)工作開展情況。

   （二）強(qiáng)化組織建設(shè)。完成國有企業(yè)黨組織書記履行基層黨建工作責(zé)任述職，首次建立并落實(shí)駐懷央、省企黨組織書記現(xiàn)場口頭述職制度，首次召開專題會(huì)議調(diào)度黨建述職點(diǎn)評(píng)問題整改進(jìn)度。召開國企黨建工作調(diào)度會(huì)，21家企業(yè)交流匯報(bào)上半年工作和下半年工作打算，進(jìn)一步夯實(shí)黨建責(zé)任。繼續(xù)開展基層黨組織整建提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，組織2期213人發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)班，舉辦市國資系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的二十大精神、辦文辦會(huì)、意識(shí)形態(tài)及網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)、國企黨建重點(diǎn)工作等內(nèi)容的黨務(wù)工作培訓(xùn)班。督促指導(dǎo)各市屬企業(yè)做好人才培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)工作及柔性引進(jìn)人才的考核工作，參加“智匯瀟湘”懷化招才引才高校行活動(dòng)。有序做好鄉(xiāng)村振興派駐村工作隊(duì)調(diào)整輪換各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

   （三）推進(jìn)清廉建設(shè)。召開國資系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作暨“清廉國企”建設(shè)、警示教育大會(huì)，“清廉財(cái)務(wù)”建設(shè)工作會(huì)，推進(jìn)清廉財(cái)務(wù)、清廉工程、清廉文化、清廉融資“四清建設(shè)”，開展黨組織前置研究重大經(jīng)營管理事項(xiàng)監(jiān)督檢查、外部董事發(fā)揮作用監(jiān)督檢查、投融資決策監(jiān)督檢查、工資管理監(jiān)督檢查“四大檢查”。抓好抓實(shí)巡察整改，制定《關(guān)于堅(jiān)持同題共答共同做好巡察整改工作的通知》，國資委與監(jiān)管企業(yè)“同研整改、同商整改、同答整改、同考整改”，巡察反饋國資系統(tǒng)324個(gè)問題，基本整改到位。

   （四）全面參與創(chuàng)建。黨建+社區(qū)常態(tài)化，央企、省企、市企長期常態(tài)聯(lián)系幫扶社區(qū)。組織市屬國企及駐懷央企、省企的志愿者，在鶴城區(qū)斜水塘社區(qū)開展市國資系統(tǒng)“3·5學(xué)雷鋒紀(jì)念日”暨“創(chuàng)文明城市，建幸福家園”志愿服務(wù)主題活動(dòng)及衛(wèi)生清掃和保潔行動(dòng)。督促懷運(yùn)集團(tuán)、公交集團(tuán)發(fā)揮“移動(dòng)風(fēng)景線”平臺(tái)作用，全面參與文明創(chuàng)建。

    盡管，上半年國資國企圍繞職責(zé)要求做了一些工作，但還存在一定差距和不足：一是平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型難。兩個(gè)平臺(tái)公司的公益類、功能類資產(chǎn)占比大，經(jīng)營類資產(chǎn)少，市場化轉(zhuǎn)型困難；二是防范風(fēng)險(xiǎn)壓力大。遺留問題解決難度大，首鋼懷化綜合農(nóng)場職工安置房建設(shè)項(xiàng)目、華峰電子安置房、中安集團(tuán)遺留項(xiàng)目，歷時(shí)長、矛盾多、管控難；化解債務(wù)壓力大。兩個(gè)平臺(tái)公司，盈利渠道狹窄，市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，主要依靠資產(chǎn)租賃和站場收費(fèi)，盈利點(diǎn)少，化解債務(wù)壓力巨大；三是黨的建設(shè)不夠平衡。黨建工作發(fā)展還不平衡，困難企業(yè)和新成立的公司黨建工作基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱。

    下一步，市國資系統(tǒng)將按照市委市政府的工作部署，緊緊圍繞發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)“黨旗紅、經(jīng)營火”雙紅火工作，以黨建引領(lǐng)把好方向，以改革發(fā)展激發(fā)活力，以科學(xué)監(jiān)管規(guī)范秩序，以經(jīng)營效益評(píng)出優(yōu)劣，力爭交上一份合格的發(fā)展答卷。一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，堅(jiān)持政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，做到各項(xiàng)工作對(duì)標(biāo)對(duì)表、不折不扣、嚴(yán)格落實(shí)。突出國資國企特色，扎實(shí)開展主題教育，防范意識(shí)形態(tài)及網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)“第一議題”制度。二是持續(xù)深化改革。鞏固國企改革三年行動(dòng)成果，有序有效完成“壓層級(jí)、減法人”工作，推進(jìn)降本增效，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模。聚焦主責(zé)主業(yè)，積極支持國資國企改革發(fā)展，加強(qiáng)改革指導(dǎo)，完成市產(chǎn)投組建工作。三是完善科學(xué)監(jiān)管。把防范債務(wù)“爆雷”擺在突出位置。進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，在持續(xù)鞏固國資事前事中事后“553”監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行“十嚴(yán)禁”監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)企業(yè)借款管理和投資決策，切實(shí)做到“兩防”“兩要”，打造“雙監(jiān)管體系”。四是優(yōu)化績效考核。嚴(yán)格執(zhí)行“2710”績效考核制度，合理設(shè)定國有資產(chǎn)業(yè)績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)定企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，不斷提高考核精準(zhǔn)度。據(jù)企業(yè)功能定位、改革目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)考核指標(biāo)、考核方式，實(shí)現(xiàn)分類考核、差異化考核及精準(zhǔn)考核。五是做好調(diào)查研究。將大興調(diào)查研究與主題教育結(jié)合、與“走找想促”活動(dòng)結(jié)合，堅(jiān)持微小切口，圍繞干部群眾反映強(qiáng)烈的問題和相關(guān)意見建議，深入一線調(diào)研，挖經(jīng)驗(yàn)、找問題、聽建議，大力推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)150余個(gè)問題的解決。