2023年以來，在市委、市政府的正確領導和省國資委的精心指導下，市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持圍繞中心、服務大局，全面落實市委市政府的各項部署，全面推進“黨旗紅、經營火”落地見效，為“五新四城”戰略實施和“5+N”現代化產業新體系構建貢獻國資國企力量。現將市國資委2023年上半年工作情況和下半年工作要點報告如下:

    一、堅持理論武裝，全面深入學習貫徹黨的二十大精神

   （一）學好用好權威教材。《習近平著作選讀》收錄了習近平新時代十年最重要、最基本的著作。學深悟透用好這部權威教材，加強黨的創新理論武裝，對于用中國化時代化的馬克思主義指導各項工作具有重要意義。市國資系統采用“支部一個一本”戰術，市屬監管企業67個黨支部共征訂《習近平著作選讀》一、二卷551本，把貫徹落實習近平總書記關于國資國企工作重要指示精神作為首要政治任務，及時學習、深刻領會，全面、準確、創造性地將黨的二十大精神落到實處。

   （二）舉辦“書記聽書記講黨課”活動。11名來自央企、省企、市企的基層黨支部書記走上講臺，以“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神”為主題，為來自市國資系統的近80名基層黨支部書記講黨課，以“講”促“學”，以“學”促“行”，加強了對黨員的經常性教育，切實落實“三會一課”制度，推進“一月一課一片一實踐”黨日活動的扎實開展，提高了國資系統基層黨支部書記講黨課的能力和水平。

   （三）組織知識競賽。市國資系統組織“學思想、強黨性，學法規、守清廉”知識競賽，所屬央企、省企、市企22家企業基層黨組織踴躍參加。本次競賽旨在以教育引導各級黨組織和廣大黨員干部深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想，加快國有經濟布局優化和結構調整，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗問題，為國資國企高質量發展保駕護航。

    二、堅持穩字當頭，筑牢國企發展的安全基礎

   （一）不遺余力防風險。常態調度平臺公司償債資金落實情況，按月向市委、市政府匯報平臺公司還本付息情況。截至2023年6月底，市城投、市交投一共還本付息64.5億元，其中本金57.27億元，利息7.23億元，當前債務風險整體可控。開展“四轉四打包”工作。截至2023年6月，平臺公司通過“剛兌轉貸款”消化剛兌產品12.99億元，通過“高息轉低息”每年節省資金1000余萬元。上半年批復監管企業融資事項2宗，金額共計45億元；批復擔保事項8宗，金額共計61.32億元。

   （二）加強經濟運行監測。懷化國資委對監管企業的經濟運行情況堅持實行“一二三”調度機制（每個季度的第一個月邀請財務部部長參加、第二個月邀請分管負責人參加、第三個月邀請企業負責人參加的經濟運行分析調度會）督促企業積極開源節流、降本增效，提高資金運營效率，維護國有資產安全。截至6月底，6家監管企業資產總額744.21億元，負債總額438.15億元，凈資產306.06億元，資產負債率58.87%。累計實現營業收入10.55億元，同比增長14.45%，實現利潤3599萬元，同比增長395%。累計上繳稅費1.48億元。

   （三）常態強力抓監管。加強產權登記管理。完成2022年度產權登記工作，經統計，截至2022年12月底，全市國資監管機構監管企業共計401戶，注冊資本4699437.21萬元，實收資本3587795.01萬元，國有資本2441197.52萬元。首次清底國企層級，我市企業最長級次為4級，其中：一級企業92戶，占總戶數的22.94%；二級企業216戶，占總戶數的53.87%；三、四級企業93戶，占總戶數的23.19%。加強“三資”清查工作。清查出全市國有企業低效閑置土地為1254.78畝，賬面原值為4.11億元；低效閑置房屋為79754.5平方米，賬面原值為2.69億元；低效閑置設備設施賬面原值為2009.73萬元；低效閑置股權5項，賬面原值為2082.45萬元；低效閑置債權54項，賬面原值1.08億元。

   （四）加強企業安全督促。指導督促企業依法履行安全生產職責，完善安全生產和消防安全考核機制，堅持責任事故零容忍，強化風險管控與隱患排查體系，督促重點企業做到每天一巡查，每周一小查，每月一大查；加強安全生產應急管理，推動應急救援演練工作落實；深入開展安全生產宣傳教育，著力引導廣大干部職工牢固樹立安全生產“紅線意識”和“底線思維”。

     三、堅持穩中求進，不斷推動國企做強做優做大

   （一）全力以赴穩增長。項目建設方面，督促企業以產業帶項目、以項目促發展。加快推進監管企業項目建設。根據年初投資工作安排，上半年各企業項目投資有序推進。5家監管企業2023年度擬投資項目24個，擬總投資額12.19億元。市城投著重推進高鐵新城片區開發、風力光伏發電、光儲充一體化新能源充（換）電站、智慧數字經濟建設、太平溪沿線經濟帶開發等23個重點產業、重點民生、基礎設施建設項目，完成年度投資32.3億元。合作交流方面，截至目前央企、省企在懷合作項目總共31個，總投資額154.7億元，市本級26個，總投資額119.5億元，縣市區5個，總投資額35.2億元。市城投與華能湖南清潔能源分公司、大唐華銀電力股份有限公司等公司簽約了17個風電場開發項目，總投資102.06億元。央企、省企對地方經濟發展同樣做出了貢獻，2023年國網懷化供電公司在懷化地區電網建設總投資6.66億元，其中35千伏及以上主電網24項投資2.52億元，10千伏及以下配電網467項投資4.14億元。截至2023年5月25日，懷化地區電網建設投資完成2.93億元，其中35千伏及以上主電網項目10項，投資1.3億元；10千伏及以下配電網項目192項，投資1.63億元。湖南云箭集團有限公司重點在辰溪縣開展了多個項目建設，總投資約5億元。預計新增工業廠房和自動化設備（生產線），擬新建總投資約1億元的辰溪表面處理中心，前期累計提前投入4000萬元，已完成配套的能源、蒸汽、給排水管網的提質改造。服務國際陸港和“5+N”產業體系建設方面，市經開投和市高新投依托國際陸港建設，推進了東旭光電等新能源與新材料產業項目。水務投為服務國際陸港建設，按照“鶴中政務服務一體化”部署梳理可辦政務服務事項8項，聯合不動產交易中心推進“一站式”服務實現“房水”聯動過戶，設立企業客戶經理提供幫代辦和全流程跟蹤服務，落實省發改委建筑區劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策累計減少用戶用水開戶支出900余萬元，制定《國際陸港各片區供水拓展方案》主動為20家企業高效辦理用水報裝業務。公交集團及時優化調整了3條公交線路使之繞行至國際陸港政務服務中心，下一步，集團將圍繞國際陸港新增2條微循環公交專線，更好服務市民出行需求。

   （二）全力以赴促改革。加快企業布局優化和結構調整。市城發集團組建基本完成，東方金誠、聯合資信、中證鵬元、大公國際均已完成對市城發集團AA+主體信用評級工作。市文旅體育集團、市農林集團已完成工商注冊登記，初步理清發展思路，正積極融入發展大局。市產投組建工作已經市委常委會、市政府常務會審議通過。完善企業內部管理制度。落實“三會一層”治理結構，厘清權責邊界，規范議事規則；進一步落實“授權放權”，制定《懷化市國資委國有資產評估管理暫行辦法》，更多放權增強企業經營自主權，有效提高監管企業資產處置效率；對監管企業章程進行全面梳理完善，提升企業工作效能。健全完善現代企業制度。繼續深化國有企業改革三年行動，不斷完善公司法人治理結構，各企業均已落實外部董事制度，形成一定有效制衡。國資監管繼續向管資本要求轉化。充分發揮考核評價效能。完善制定《懷化市市管企業負責人績效考核和薪酬管理辦法》（試行）。突出效益優先、突出經營考核、建立“2710”績效考核機制，經營權重占到70%，最大程度發揮出績效考核“指揮棒”“風向標”作用，進一步激勵企業負責人擔當作為，助推高質量發展。強化工資總額管理。進一步建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，增強企業活力和競爭力，促進企業高質量發展，按照“效益增工資增、效益降工資降”的原則，啟動監管企業2023年度的工資總額預算申報，審核通過后才可執行，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額。

    四、堅持黨的領導，以高質量黨建引領企業高質量發展

   （一）加強政治建設。堅持黨對國有企業的領導不動搖。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，把旗幟鮮明講政治貫穿到日常工作全過程各方面，自覺站穩政治立場，把準政治方向，提高政治能力，不斷增強捍衛“兩個確立”的思想自覺、政治自覺和行動自覺，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提升政治“三力”。堅持“兩個一以貫之”，落實“第一議題”制度，開展黨組織重大事項前置研究檢查。推進意識形態工作，召開市國資系統意識形態風險研判會，總結市屬監管企業意識形態工作開展情況。

   （二）強化組織建設。完成國有企業黨組織書記履行基層黨建工作責任述職，首次建立并落實駐懷央、省企黨組織書記現場口頭述職制度，首次召開專題會議調度黨建述職點評問題整改進度。召開國企黨建工作調度會，21家企業交流匯報上半年工作和下半年工作打算，進一步夯實黨建責任。繼續開展基層黨組織整建提質專項行動，組織2期213人發展對象培訓班，舉辦市國資系統學習黨的二十大精神、辦文辦會、意識形態及網絡意識形態、國企黨建重點工作等內容的黨務工作培訓班。督促指導各市屬企業做好人才培養和引進相關工作及柔性引進人才的考核工作，參加“智匯瀟湘”懷化招才引才高校行活動。有序做好鄉村振興派駐村工作隊調整輪換各項準備工作。

   （三）推進清廉建設。召開國資系統黨風廉政建設和反腐敗工作暨“清廉國企”建設、警示教育大會，“清廉財務”建設工作會，推進清廉財務、清廉工程、清廉文化、清廉融資“四清建設”，開展黨組織前置研究重大經營管理事項監督檢查、外部董事發揮作用監督檢查、投融資決策監督檢查、工資管理監督檢查“四大檢查”。抓好抓實巡察整改，制定《關于堅持同題共答共同做好巡察整改工作的通知》，國資委與監管企業“同研整改、同商整改、同答整改、同考整改”，巡察反饋國資系統324個問題，基本整改到位。

   （四）全面參與創建。黨建+社區常態化，央企、省企、市企長期常態聯系幫扶社區。組織市屬國企及駐懷央企、省企的志愿者，在鶴城區斜水塘社區開展市國資系統“3·5學雷鋒紀念日”暨“創文明城市，建幸福家園”志愿服務主題活動及衛生清掃和保潔行動。督促懷運集團、公交集團發揮“移動風景線”平臺作用，全面參與文明創建。

    盡管，上半年國資國企圍繞職責要求做了一些工作，但還存在一定差距和不足：一是平臺公司轉型難。兩個平臺公司的公益類、功能類資產占比大，經營類資產少，市場化轉型困難；二是防范風險壓力大。遺留問題解決難度大，首鋼懷化綜合農場職工安置房建設項目、華峰電子安置房、中安集團遺留項目，歷時長、矛盾多、管控難；化解債務壓力大。兩個平臺公司，盈利渠道狹窄，市場抗風險能力薄弱，主要依靠資產租賃和站場收費，盈利點少，化解債務壓力巨大；三是黨的建設不夠平衡。黨建工作發展還不平衡，困難企業和新成立的公司黨建工作基礎還相對薄弱。

    下一步，市國資系統將按照市委市政府的工作部署，緊緊圍繞發展大局，扎實推進“黨旗紅、經營火”雙紅火工作，以黨建引領把好方向，以改革發展激發活力，以科學監管規范秩序，以經營效益評出優劣，力爭交上一份合格的發展答卷。一是加強黨建引領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，堅持政治建設為統領，做到各項工作對標對表、不折不扣、嚴格落實。突出國資國企特色，扎實開展主題教育，防范意識形態及網絡意識形態風險，監督企業落實“第一議題”制度。二是持續深化改革。鞏固國企改革三年行動成果，有序有效完成“壓層級、減法人”工作，推進降本增效，擴大企業經營性資產規模。聚焦主責主業，積極支持國資國企改革發展，加強改革指導，完成市產投組建工作。三是完善科學監管。把防范債務“爆雷”擺在突出位置。進一步完善監管制度，在持續鞏固國資事前事中事后“553”監管體系，嚴格執行“十嚴禁”監管要求的基礎上，進一步規范加強企業借款管理和投資決策，切實做到“兩防”“兩要”，打造“雙監管體系”。四是優化績效考核。嚴格執行“2710”績效考核制度，合理設定國有資產業績考核評價指標體系，科學評定企業的經營業績，不斷提高考核精準度。據企業功能定位、改革目標和發展戰略，設計考核指標、考核方式，實現分類考核、差異化考核及精準考核。五是做好調查研究。將大興調查研究與主題教育結合、與“走找想促”活動結合，堅持微小切口，圍繞干部群眾反映強烈的問題和相關意見建議，深入一線調研，挖經驗、找問題、聽建議，大力推進監管企業改革發展和黨的建設150余個問題的解決。