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懷化市人民政府國有資產監督管理委員會作為懷化市人民政府直屬正處級特設機構，由市政府授權，代表國家履行出資人職責，對我市市屬經營性國有資產及企業進行監督管理。     

一年來，在市委、市政府的正確領導和省國資委的精心指導下，市國資委以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，全面推進國資監管和國企改革各項工作，積極加強自身建設，取得了較好成績。

一、履職盡責，國資監管不斷加強 

1、強化手段，國有產權管理規范。

產權登記步入正軌。全年共辦理企業產權登記1戶、變更登記1戶，到目前為止，在我委辦理產權登記的市屬國有企業已達42家,登記總出資額14.5億元，資產總額已達620億元。除已進入改制程序的企業外，市屬企業基本已來我委辦理了產權登記證，做到了應登盡登、準確無誤。

資產評估備案（核準）規范有序。嚴格按照《企業國有資產評估管理暫行辦法》（國務院國資委第12號令）的規定，規范資產評估備案（核準）程序，全年共完成資產評估備案（核準）項目30宗，總評估值為14.02億元，有效保障企業國有資產監管和有序流轉。

推進資產處置“陽光工程”。全年審核同意資產處置事項18宗，100%移交市公共資源交易中心進場公開交易。其中成交8宗，總成交額1338.8萬元，增值411萬元，增值率達44.3%。

國有投融資平臺作用顯著發揮。經我委審核批準，市水務投、市工業園投資公司、經開區投資公司全年共申報發行76億元的企業債或中期票據，為促進全市經濟和基礎設施建設提供了資金保證。

2、建章立制，業績考核持續完善。

2016年，根據市委常委會會議精神，我委牽頭建立好橫向到邊、縱向到底的考評機制，有效推進我市“三平臺一中心”改革。一年來，我委以經營利潤、國有資產保值增值率、經濟增加值等指標為核心對市城建投、市交建投、市水務投、湘運集團等4家市屬企業進行業績考核，實行企業負責人薪酬與考核結果掛鉤。

同時，我委扎實推進企業財務快報工作。我市目前要求上報企業財務資料的企業為19家，我委要求每月的5號前企業準時報送報表到市國資委，再由市國資委匯總在每月7號前報送到省國資委經營預算處。因成績突出，我委在全省國資委系統獲得“2016年財務快報工作先進單位”的稱號。

3、搶抓機遇，央（省）企對接穩步推進。

我委抓住湖南省“加強產融學合作，推進湖南“十三五”發展座談會”暨湖南省――中央企業“十三五”戰略合作對接會的機遇，成功引進中國中車湖南時代電動客車股份有限公司、懷化順達新能源汽車技術有限公司合作項目落戶懷化高新區，“十三五”期間雙方合同金額達120億元。此外，在我們邀請下，中國化工工程第六建設公司、國藥控股湖南公司分別來懷考察了市城投、市交投、市公交公司的PPP項目和正好制藥，雙方達成了良好的合作意愿。

4、層層把關，安全生產責任落實落細。

我委按照“一崗雙責”、“誰主管、誰負責”的原則，完善應急管理預案，入開展預案的培訓和演練，加強市屬企業之間突發事件的應急協作，同時加大督查力度，扎實推進安全生產各項措施的落實落細。一年來，未發生一起安全生產責任事故。

    二、積極穩妥，國企改革穩步推進

1、按部就班，平穩開展國企改制。

經我委審核批準，納入上一輪改制掃尾任務的國有企業按照“企業置換產權，職工轉換身份”的方式全部進入改制程序。2016年全年改制立項和啟動改制的國有企業6家，其中，上年度立項，今年啟動改制的國有企業3家，今年立項，新進入改制程序的國有企業3家；全年已完成職工安置的國有企業進行遺留問題處理的國有企業4家。截止到2016年底，全市累計完成國企改制41家。

2、開拓創新，努力探索深化改革。

抓好我市國企改革的頂層設計。市國資委高度關注中央和省關于國企改革的動態，第一時間組織學習國企改革新的政策和法規，同時深入企業調查研究，摸清我市國企底子，找準企業改革的重點的難點，根據《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》及《中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步深化國有企業改革的意見》精神，起草了《中共懷化市委懷化市人民政府關于進一步深化國有企業改革的實施意見》（草案），對我市國企改革進行了整體謀劃和布局，目前該實施意見已正式進入市委發文程序。

推進國有經營性資產集中統一全覆蓋監管。我委積極推動我市“三平臺一中心”改革。根據工作安排，國資委負責清產核資、績效考核、薪酬管理等三個專項改革的牽頭工作，在接到任務后，市國資委迅速行動，深入到各平臺公司調查研究，2016年6月，集中聽取了三個平臺公司的改革落實情況，進一步規范和加強對平臺公司的監管，對于推進我市國有經營性資產的集中統一全覆蓋監管，具有重要意義。    

3、高瞻遠矚，積極推進國企上市。

    在我委的全程幫助和支持下，市水務投下屬企業積極推進混合制經濟改革，吸收民間資本，成立了湖南合源水務環境科技股份有限公司，并成功在北京掛牌新三板，實現了我市國有企業股改上市零的突破。

    三、攻堅克難，重點項目初見成效

1、潤物無聲，真情化解“舊矛盾”。

在推進華鋒電子生活區棚戶區改造項目過程中，面對多次遭遇職工阻工的不利局面，新任委領導班子親自帶隊，對重點對象包干負責，通過上門座談，反復宣講政策、人文關懷等多種形式的工作，成功化解了重點對象的對抗情緒，確保項目場地的拆遷和平整順利完成，有效樹立了國資委的積極形象。

2、堅持原則，依法解決“老問題”。

因歷史原因，首鋼綜合農場安置房建設工作，在施工方停工，不肯簽施工協議要求結算付款，委領導堅持原則，頂住壓力，按政策與施工方簽訂了后期施工協議，有效約束施工方重新開工，現13棟安置房已全部完成主體封頂和室內外裝飾。目前，已在進行附屬工程招標和土地掛牌工作。

3、堅守底線，正面應對“愛哭娃”。

針對原507農場家屬工不講政策，纏訪鬧訪的情況，我委堅守政策底線，反復耐心宣傳政策，不轉發不上交，講究方式方法，與各相關部門形成統一答復意見，堅持按信訪條例接訪，遏制了“會鬧的孩子有奶吃”的不良風氣，逐步把纏訪鬧訪引導到信訪復查、行政訴訟和向上級正常反映問題的渠道上來。

    四、強基固本，隊伍建設全面夯實

1、扎實開展“兩學一做”學習教育活動。一是抓好專題教育動員，促進工作開展。國資委及時傳達學習上級文件精神，成立了專題教育領導小組，研究制定了專題教育實施方案，明確了市國資委系統“兩學一做”學習教育的總體要求、原則方法、具體安排和相關要求，干部職工自覺參與到專題教育之中。二是緊密聯系實際，抓好學習教育。緊扣學習主題，周密安排部署，有序推進專題教育的深入開展。在學習內容上，注重統籌安排。在學習形式上，注重靈活多樣。委黨委制定了《市國資委深入開展“兩學一做”學習教育計劃安排表》，把學習研討內容逐項安排到每一位黨委班子成員，采取“領導領學輔導”與“支部組織討論”相結合、“集中學習”與“個人自學”相結合的形式，著力在學懂、學深、學透上下功夫。同時，每次學習都嚴格實行簽到制，確保了黨員干部的參學率。三是深入開展專題討論，班子成員率先垂范。委黨委集中開展了四次集中學習研討，圍繞專題內容，開展了專題學習討論。討論中，領導班子成員帶頭作了發言，結合自己的成長過程，結合自己的思想、工作和作風，圍繞討論主題，交流了自己的體會和認識。

2、積極抓好機關黨建工作。國資委繼續推進強基固本工程，加強委系統基層黨支部的思想建設、組織建設、制度建設、隊伍建設、作風建設、黨風廉政建設等。一是積極協助機關黨總支完成了選舉換屆工作，同時完成了機關黨支部、改制辦黨支部的換屆工作。二是做好干部職工的送培工作，協助機關黨總支抓好黨員干部的各類教育培訓，今年報送黨員干部參加各類培訓共7人次，促進了學習型黨組織建設。三是積極協助機關黨總支進一步加強黨員發展工作，制定了委系統全年發展黨員計劃，嚴格執行了黨員發展程序，全年送培積極分子1名，預備黨員轉正2名。四是積極配合紀檢監察室抓好黨風廉政建設，協助進行了廉政宣傳教育和機關作風建設。五是認真落實黨建基礎工作。認真做好黨費收繳和賬目整理，將全年上繳黨費明細張榜公布，增強了黨費收支的透明度。抓好扶貧幫困、雙聯捐款等工作，組織開展了“一進二訪”活動，由委領導帶隊，組織科以上黨員干部到新晃縣步頭降鄉酉溪村走訪2次，推進精準扶貧工作。同時，及時做好黨員年報統計、數據庫更新和維護等多項工作。

3、抓好黨風廉政建設。加強機關作風建設監督檢查。按照“人人都是環境，個個都有責任” 的指導思想，堅持鍥而不舍抓作風建設。注重教育引導,教育機關工作人員樹立換位思考的工作理念,熱情服務群眾，為企業和群眾解難題、辦實事，密切干群關系，著力解決庸、懶、散、拖現象，嚴格追責，樹立機關干部良好形象。由委紀委牽頭，積極開展監督檢查。通過電話調查、走訪企業、問卷調查等形式，暢通監督渠道，形成高壓態勢，堅決杜絕吃、拿、卡、要、報等現象發生。一年來，沒有出現加重企業負擔、損害群眾利益的現象或投訴，沒有發生涉及效能建設和經濟發展環境問題而引發群體性上訪事件和媒體曝光事件，也沒有收到對干部職工 “吃、拿、卡、要、報”等情況的舉報。委機關積極開展節假日的監督檢查和自查，“三公經費”落實了只減不增的硬性要求，全年沒有違規發放任何獎金、津貼、補貼和實物。加強車輛管控，嚴格實行了八小時外集中停放和節假日封存制度，公務用車由辦公室統一管理和調度。國資委工作紀律和作風有了明顯提高，樹立了國資人新形象。

    五、明確目標，做好2017年各項工作

1、推進國有企業改革全面開展。一是全面強化全市國有企業黨建工作。按照習近平總書記在全國國有企業改革座談會上作出的重要指示，市國資委將抓住機遇，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的原則，加強和改進黨對國有企業的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用。此外，為理順駐懷中央、省屬部分國有企事業單位黨組織隸屬關系，市國資委將積極向上級黨組織報告，以期獲得上級黨組織的支持和肯定。二是繼續推動懷化市關于深化國有企業改革的實施意見出臺。按照中央、國務院及省委、省關于深化國有企業改革的精神，結合懷化國有企業實際，出臺我市的實施意見，年內爭取市政府授權市國資對所有市屬國有企業（包括政府投融資平臺）全面實行監管，統一履行出資人職責，統一派駐監事會或推薦監事會主席、監事人選，加強對出資企業的監督。三是優化國有資產監管方式方法。以推進“三平臺一中心”改革為契機，按照以管資本為主加強國資監管的要求，根據市屬國企的屬性和產業特征，由市國資委按公益類、商業類兩個類別對市屬國企進行分類，并建立國有企業分類指導、評價、考核等監管制度，實行分類監管，提升市屬國企發展質量和效益。在實現全面監管的基礎上，根據市屬國有企業的發展和形勢需要，適時組建不同類型的專業國有資產管理公司，加強國有資本、資產、資源的優化重組，增強國有資本的競爭力，提高資產的利用率，增強資本實力。利用國資委央企省企對接合作的優勢，拓寬市屬國企的投資領域，統籌管理全市改制企業資產，打造服務國有企業改革的國有資本運營平臺。四是規范市屬國有企業監督管理。進一步建立完善相關制度文件，進一步規范企業重大事項管理、企業資產管理、企業負責人管理、企業業績考核和國有資本預算管理、企業財務管理、企業監事會工作管理。

2、完成上一輪國有企業改制相關工作。一是根據省委、省政府要求，積極穩妥推進我市國有企業改制掃尾和各項遺留問題處理工作，積極爭取啟動懷化公路運輸集團有限公司等企業深化改革工作；具體工作重點是完成首鋼綜合農場安置房項目和華峰電子生活區棚改項目建設，完成華峰社會職能和管理機構移交，指導、協調和配合各企業主管部門完成所屬國企改制掃尾及其遺留問題處理。

3、全面深化央企省企對接合作。一是創新招商方式。針對有意向來懷化投資的央企省企，相關項目單位成立對接小分隊，登門拜訪央企省企，積極開展項目推介，落實相關內容，爭取項目落地。二是完善項目的選擇和包裝。建立對接合作工作客戶庫、項目庫，結合央企、省企發展戰略，整合我市優勢資源，謀劃產業布局，策劃包裝對接項目。同時優化對接服務環境，全力為對接企業和項目提供優質的發展環境，促使正在洽談的項目早日落戶懷化。

回首過去，歲月崢嶸，展望未來，任重道遠，相信在市委市政府和省國資委的堅強領導下，懷化市國資委將進一步解放思想，以只爭朝夕的拼搏精神，勇往直前的豪邁激情，承前啟后，攜手共進，全力打造讓黨和政府放心，讓企業和群眾滿意的國資監管隊伍，為推動懷化經濟社會又好又快發展奮勇前進。