懷化市工業(yè)和信息化局

2024年度法治政府建設情況報告

2024年，在市委、市政府的堅強領導下，市工信局深入學習貫徹落實黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，篤學踐行習近平法治思想，認真落實中央、省委、市委關于法治政府建設決策部署，錨定“三高四新”美好藍圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，扎實推進法治政府建設，不斷提升依法行政水平。現(xiàn)將2024年法治政府建設情況匯報如下：

一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措及成效

（一）強化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縱深推進法治政府建設。一是領導高位推動。局主要負責人嚴格落實法治建設第一責任人職責，高度重視法治政府建設，始終把黨的領導貫穿到法治政府建設全過程，局黨組會、局務會常態(tài)化研究部署法治政府建設工作。根據(jù)人事變化，及時調(diào)整充實了局法治政府建設工作力量，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各科室分工協(xié)作的組織體系，統(tǒng)籌推進法治政府建設工作。二是建章立制驅動。將法治政府建設內(nèi)容納入《懷化市工業(yè)和信息化局2024年工作要點》，習近平法治思想和《懷化市領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章清單》納入中心組學習計劃，制定了局法治政府建設工作計劃和責任清單，對各項任務進行了明確分工，推動工作落實落地。三是關鍵少數(shù)帶動。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入學習習近平法治思想，加強對堅持全面依法治國、推進法治政府建設重要性的認識。結合黨組中心組學習開展習近平法治思想專題講座2次，利用黨組會、中心組學習開展法律法規(guī)學習8次，同時組織干部職工認真學習了《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》和習近平總書記關于憲法、全面依法治國等方面的重要論述，真正把習近平法治思想貫徹到工信工作各方面，切實把學習成效轉化為提高解決實際問題的能力和水平。

（二）強化服務能力保障，法治化營商環(huán)境更加優(yōu)化。一是深入開展“放管服”改革。扎實推進“一件事一次辦”，順利完成一網(wǎng)通辦業(yè)務系統(tǒng)轉換銜接工作，真正實現(xiàn)企業(yè)和群眾足不出戶開展業(yè)務辦理，持續(xù)擦亮“身在懷化、辦事簡化”政務名片。2024年，按程序辦理行政審批事項30余項，滿意率100%。二是持續(xù)開展助企紓困。常態(tài)化開展“送解優(yōu)”專項行動，累計開展專場活動211場，惠及1.8萬家企業(yè)，完善優(yōu)化“惠企通”大數(shù)據(jù)服務平臺，發(fā)布惠企政策698條，推動減稅降費、金融信貸、數(shù)字賦能等惠企政策落地，收集、辦理市縣兩級聯(lián)系企業(yè)各類問題1890個，得到廣大企業(yè)的點贊和肯定。三是扎實開展企業(yè)清欠。按照“摸排問題全、線索核查快、臺賬管理準、辦結效率高、反饋評價好”的工作要求，動態(tài)監(jiān)測、定期調(diào)度和限期督辦拖欠企業(yè)賬款問題線索。截至12月底，共收到省級以上平臺拖欠賬款投訴線索28條，涉及總金額6343.34萬元，其中無分歧線索27條金額6123.34萬元，均簽訂雙方認可的還款協(xié)議，企業(yè)權益進一步得到保障。

（三）強化法治保障護航，依法行政體系不斷完善。一是全力護航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極配合市人大開展箱包產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究，聚焦規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)鏈招商、完善創(chuàng)新體系、服務平臺建設、要素保障等方面，市人大出臺《關于推進箱包皮具產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的決議》，全力護航箱包產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，加快打造“國際箱包之都”。二是全面推行法制審核。加快融入和服務全國統(tǒng)一大市場建設，全面加強法制審核，開展規(guī)范性文件、合同合法性審查7次，出臺局內(nèi)部公平競爭性審查制度2個，各類公平競爭性審查5次。三是健全法律顧問制度。制定《懷化市工業(yè)和信息化局法律顧問管理制度》，進一步規(guī)范政府法律顧問管理。聯(lián)同法律顧問審查招商引資項目合同、重大決策事項、重要文件10余份，提出修改意見50余條，有效防范政府法律風險。四是嚴格落實學法考法。有序組織工信系統(tǒng)干部職工學法考法，積極參與“八五”普法，2024年“如法網(wǎng)”學法率、考法率、通過率均為100%，干部職工依法行政能力進一步提升。三是完成建議提案辦理。2024年，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案45件，其中主辦件見面率、辦結率、滿意率均實現(xiàn)100%，獲評市政協(xié)提案辦理“先進單位”。

（四）強化公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法工作規(guī)范運行。一是嚴格落實誰執(zhí)法誰普法”責任。制定局《普法責任清單》，印發(fā)《關于持續(xù)做好<湖南省先進制造業(yè)促進條例>宣貫工作的通知》《<湖南省先進制造業(yè)促進條例>宣貫工作方案》等系列文件，局主要領導、分管領導帶頭宣貫《中小企業(yè)促進法》《湖南省先進制造業(yè)促進條例》，大力開展《湖南省無線電管理條例》《湖南省散裝水泥條例》等工信領域法律法規(guī)學習宣傳100余次，發(fā)放宣傳資料3000余份。二是嚴格規(guī)范公正文明行政執(zhí)法。持續(xù)完善行政執(zhí)法程序，嚴格落實執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示“三項制度”。進一步做好《行政執(zhí)法事項目錄》《行政處罰裁量權基準》《免罰事項清單》網(wǎng)上公示工作。嚴格實行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，不斷提高行政執(zhí)法案卷、行政執(zhí)法文書規(guī)范化水平，3人通過行政執(zhí)法資格證考試，組織10名執(zhí)法崗位工作人員參加2024年全市行政執(zhí)法通用法律知識培訓，全年開展行政檢查35次，未發(fā)生不作為亂作為等執(zhí)法行為。三是嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。進一步完善重大行政決策機制、局黨組會議事制度，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等法定程序，在重大行政決策、規(guī)范性文件起草、行政復議等方面充分征求聽取法律顧問意見，做到事前防范、事中控制、事后監(jiān)管。

（五）強化人民至上理念，堅決維護社會和諧穩(wěn)定。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力保障人民群眾的合理利益，妥善有序處理地區(qū)制藥廠、宏源化工企業(yè)改制歷史遺留問題，未發(fā)生影響惡劣的群體性事件以及赴省進京群體上訪。組織全市400余家工業(yè)企業(yè)，逾19000人開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)專題學習，“開工第一課講安全”活動，全市工業(yè)領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。

二、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因

2024年，市工信局法治政府建設工作取得了一定成效，但與黨中央、國務院要求和人民群眾期盼還有差距，主要表現(xiàn)在：一是普法宣傳力度有待加強。組織學習宣傳習近平法治思想形式單一，在充分運用新媒介及群眾喜聞樂見的方式進行普法宣傳方面做得不夠。有時依靠執(zhí)法人員在執(zhí)法監(jiān)管過程中進行普法宣傳，缺乏創(chuàng)新舉措和特色亮點，學法普法效果與預期目標有一定差距。二是法治思維和法治能力有待提高。部分干部職工對推進法治政府建設重要性認識不夠，貫徹落實相關文件精神，有時局限于傳達學習，創(chuàng)造性開展工作不夠。三是法治隊伍建設亟需加強。全局法學專業(yè)人員不足，法制力量薄弱，包括承擔法規(guī)職能的科室人員及具有行政執(zhí)法資質人員，絕大多數(shù)不是法學專業(yè)人員。

究其原因，一是對法治政府建設的重要性、系統(tǒng)性、長期性認識不足；二是創(chuàng)新意識不夠強；三是落實法治政府建設工作要求有差距。在今后的工作中，我們將采取有效措施，切實加以解決。

三、主要負責人履行法治建設第一責任人職責加強法治政府建設有關情況

（一）在深入學習貫徹習近平法治思想上作表率。嚴格對標對表上級要求，通過組織召開局黨組會、局黨組理論學習中心組學習、干部職工大會等會議，及時傳達學習《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》及習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于法治政府建設的重大決策部署和工作要求。同時，通過個人自學，進一步強化自身法治思維。

（二）在狠抓法治政府建設上作表率。經(jīng)常性組織聽取法治政府建設工作情況匯報，及時研究解決重點難點問題，全面完成依法治省辦貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”法治督察問題整改；將法治政府建設工作納入年度工作要點，狠抓工作落實；嚴格執(zhí)行行政決策程序，對于“三重一大”事項，按照民主集中制原則，由局黨組會議、局長辦公會議集體討論決定。

（三）在遵法學法守法用法上作表率。強化“誰執(zhí)法誰普法”責任落實，將習近平法治思想納入局黨組、中心組學習年度計劃，創(chuàng)新方式深入學習憲法、民法典和與工信工作密切相關的法律法規(guī)知識。嚴格按法律程序謀事、辦事，持續(xù)強化守法意識。帶頭深入基層一線、企業(yè)開展《中小企業(yè)促進法》《湖南省先進制造業(yè)促進條例》等工信領域法律法規(guī)宣講，積極開展“一法一辦法一條例”執(zhí)法檢查整改工作，反饋問題全部整改到位。加強法律法規(guī)宣傳力度，將法治思維融入日常工作，進一步增強干部職工、企業(yè)法治能力。

（四）在推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設上作表率。強化執(zhí)法人員執(zhí)法和禮儀培訓，通過組織人員參加上級集中學習、業(yè)務培訓等方式，全面提升電力、工業(yè)節(jié)能、墻散等執(zhí)法人員自覺學法和規(guī)范執(zhí)法意識，執(zhí)法人員綜合素質和行政執(zhí)法規(guī)范化水平得到提升。

四、2025年度推進法治政府建設的主要安排

1.堅持黨對法治建設的領導。把習近平法治思想等納入局黨組會、理論學習中心組學習內(nèi)容，組織開展2次習近平法治思想專題講座，切實履行局黨組推進法治建設職責，將法治建設與業(yè)務工作同部署、同推進、同督促。嚴格落實領導干部年度述法制度和法治政府建設年度報告制度。堅持把學習宣傳黨的二十屆三中全會精神與深入學習習近平法治思想結合起來，不斷提高干部職工學習貫徹習近平法治思想的思想自覺、政治自覺和行動自覺。全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于法治政府建設的工作部署要求，有力推進全市工業(yè)和信息化領域法治政府建設。

2.持續(xù)做好普法宣傳。建立普法責任清單，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，進一步加大學法普法用法力度，創(chuàng)新普法形式，努力打造良好法治環(huán)境。結合重要時間節(jié)點，立足企業(yè)與群眾需求，開展法治宣傳，提升法治宣傳的針對性與實效性。結合2024年“服務實體經(jīng)濟 律企攜手同行”專項行動，靈活多樣宣傳普及制造業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長相關法律法規(guī)和政策。加強干部職工法治教育，嚴格按照《黨員領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》，組織好領導干部學法考法，推動領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度有效落實。確保全局學法率、參考率、通過率均為100%。

3.堅持依法行政。健全行政執(zhí)法工作體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法人員培訓，分層次、有重點地研究和制定專門培訓、定期培訓制度，采取集中與分散、缺什么、補什么的方法，全面提高工信系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質和執(zhí)法能力。以法治政府建設工作目標和要求為導向，形成工作合力，助推全市工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。進一步規(guī)范重大行政決策行為,完善決策機制,提高依法決策能力。常態(tài)化開展規(guī)范性文件合法性審查和公平競爭審查，提升依法行政水平。