懷化市推進企業上市“金芙蓉”躍升行動

實施方案（2022-2025年）

為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，推動“三城一區”建設，深入貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃（2022-2025年）>的通知》（湘政辦發〔2022〕2號）文件精神，積極鼓勵和引導企業通過資本市場實現資源優化配置、做強做優，搶抓資本市場改革機遇，加快上市步伐，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

建立健全“政府引導、企業自主、市場運作、政策扶持”工作機制，到2025年，全市境內外上市公司數量達到8家以上，直接融資總額增長50%以上，資產證券化率提高5%以上。2022年起，每年至少2家企業到湖南證監局輔導報備；2023年新增至少1家、2024年新增至少2家、2025年新增至少3家上市公司。

二、工作任務

（一）明晰責任主體。各縣市區、園區、市直相關單位要把推進企業上市工作作為推動經濟高質量發展的重要任務。要健全工作機制，明確目標任務，配強工作力量，組建工作專班。到2025年末，各縣市區各培育至少1家上市公司、懷化高新區和懷化經開區各培育至少2家上市公司。（責任單位：各縣市區人民政府、懷化高新區管委會、懷化經開區管委會、市科技局、市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市衛生健康委、市國資委）

（二）完善上市后備企業資源庫。圍繞現代商貿物流、生態文化旅游、橋隧裝備制造、電子信息、醫養健康（中藥材）、綠色食品加工等六大特色優勢產業，各行業主管部門、縣市區、園區篩選推薦一批主營業務突出、市場競爭力強、發展前景廣闊、具有較好上市基礎的企業進入省上市后備企業資源庫，并將入庫企業列為重點培育和扶持對象。從2022年起，各縣市區每年至少各有1家企業、懷化高新區和懷化經開區每年至少各有2家企業納入省上市后備企業資源庫。（責任單位：市政府金融辦、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市衛生健康委、市國資委、懷化高新區管委會、懷化經開區管委會，各縣市區人民政府）

（三）推動企業股份制改造。持續推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，引導企業建立現代企業制度，完善治理結構，逐步培育做強企業。積極協調解決企業股份制改造中涉及的稅費繳納、土地房產確權、社保等相關問題，支持企業股份制改造。企業上市因股份制改造補繳增值稅、企業所得稅、個人所得稅等稅款的新增市、縣稅收貢獻部分，由受益財政給予100%一次性獎勵。指導并協助企業解決歷史遺留問題，提出具體處理意見，必要時提交至市企業上市工作聯席會議或市政府常務會議，采取“一企一策”的辦法研究解決。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、市市場監管局、市稅務局、市自然資源和規劃局、市人力資源社會保障局、懷化高新區管委會、懷化經開區管委會，各縣市區人民政府）

（四）強化要素保障。重點保障企業土地、資金、技術、人才等要素，引導鼓勵銀行、保險、基金、融資擔保公司等機構加大金融支持力度，在產業基金、信貸風險補償、貸款貼息、財政專項資金等方面給予擬上市企業政策傾斜。（責任單位：市財政局、市自然資源和規劃局、市科技局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市政府金融辦、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監分局、懷化高新區管委會、懷化經開區管委會，各縣市區人民政府）

（五）營造良好環境。實行企業柔性執法，稅務部門落實行政處罰“首違不罰”事項清單制度，其他部門開列免罰清單。對重點擬上市企業輕微的違規違法行為，實行1次告知警示制度，告知警示同時報同級黨委、政府主要負責人，違法行為輕微且及時改正、未造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。將上市企業、省上市后備企業資源庫入庫企業納入輿情監測系統，網信部門要加強輿情應對、管控、引導工作。（責任單位：市優化辦、市委網信辦、市稅務局、市公安局、市應急局、市生態環境局、市市場監管局、市住房城鄉建設局、市政府金融辦）

（六）加強調研指導。組建專家服務團隊深入縣市區、園區進行實地調研，開展上門服務，有針對性地開展多層次、多形式的資本市場政策解讀和知識培訓，并協調解決實際問題，幫助企業強化資本市場意識和了解政策動向，堅定上市信心和決心。開展資本市場培訓、調研、融資對接、項目推介等宣傳培訓活動，提升企業負責人理論和實操能力，樹立正確上市理念，營造濃厚的上市氛圍。將企業上市工作、直接融資納入領導干部學習培訓內容，提高領導干部資本思維和運用能力。加強與省地方金融監督管理局、湖南證監局、滬深北證券交易所、全國股轉系統、湖南股交所等單位交流合作，爭取最大限度地指導和支持。(責任單位：市委宣傳部、市政府金融辦、懷化高新區管委會、懷化經開區管委會，各縣市區人民政府）

（七）做強上市公司。引導上市公司專注主業，創新發展，提升核心競爭力，穩步規范發展成行業龍頭企業。支持上市公司采取增發、配股、發行可轉債等多種方式再融資。鼓勵上市公司開展并購重組，優化產業結構，帶動產業鏈發展。積極開展產業鏈橫向、縱向整合，壯大產業集群。鼓勵和引導國有投融資平臺與上市公司開展業務和項目合作，精準供給政策，實現互利共贏。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、市工業和信息化局、市國資委、懷化高新區管委會、懷化經開區管委會，各縣市區人民政府）

三、保障措施

（一）加強統籌協調。充分發揮市企業上市工作聯席會議作用，統籌協調市直及中央、省在懷單位、縣市區、園區協調解決企業上市過程中的重大問題，加快上市進程。將企業上市“金芙蓉”躍升行動納入對縣市區和園區的績效考核內容，設置定性與定量指標任務，促進年度任務完成。（責任單位：市委績效辦、市政府金融辦、懷化高新區管委會、懷化經開區管委會，各縣市區人民政府）

（二）落實支持政策。嚴格落實湘政辦發〔2022〕2號和《中共懷化市委辦公室 懷化市人民政府辦公室關于印發<懷化市支持企業上市十條措施>的通知》（懷辦發電〔2021〕57號）等文件精神，及時落實各項支持政策，市、縣、園區財政獎勵政策要當年兌現到位。（責任單位：市政府督查室、市政府金融辦、市財政局、市自然資源和規劃局、市科技局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、懷化高新區管委會、懷化經開區管委會，各縣市區人民政府）

（三）強化督促檢查。建立企業上市每月調度、季度分析、半年總結、年度考核制度，促進工作落實。組織開展企業上市“金芙蓉”躍升行動專項調研，深入了解企業上市推進過程中的困難和問題，采取有力有效措施，持續推進上市工作。健全激勵和問責機制，對工作成效明顯的給予通報表揚等激勵措施。各縣市區、園區要把推進企業上市“金芙蓉”躍升行動擺在突出重要位置，制定政策規劃，落實工作責任，加強督促指導，加快本地區企業上市步伐。（責任單位：市政府金融辦、市政府督查室、懷化高新區管委會、懷化經開區管委會，各縣市區人民政府）

本方案自公布之日起實施。