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福地懷化，繪就生態新畫卷

懷化日報全媒體記者 黃莎 通訊員 易成家

（藍天白云撞破冬日的清冷，潑灑下明媚與活力，生態之美在此刻格外醉人。全媒體記者 田敏 攝）

迎著立冬清晨的微涼薄霧，?水河沿河風光帶又添新景。

澄澈的河面倒映著岸邊的斑斕樹影，候鳥時而掠過水面激起漣漪，散步的市民紛紛駐足，用鏡頭定格這份冬日靈動。

候鳥年年如期而至，正是懷化生態持續向好的無聲證明。

2020年9月，習近平總書記在湖南考察時強調，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在生態文明建設上展現新作為。

鏗鏘之聲，言猶在耳；殷殷囑托，重若千鈞。

五年來，懷化始終牢記囑托，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持走生態優先、綠色發展之路，以壯士斷腕的決心深入打好污染防治攻堅戰，以久久為功的韌勁重拳整治突出問題，讓五溪大地的天更藍、水更清、地更綠，交出了一份沉甸甸的生態成績單。

近五年空氣質量連續達國家二級標準，“懷化藍”成常態；近六年國控、省控地表水全為Ⅱ類，飲用水水源地水質100%達標。今年前9月，懷化地表水質量居全國337個地級市第22位。尤為亮眼的是，近三年公眾生態環境滿意度連續位居全省首位。

群眾的“滿意指數”，就是生態環境工作的“成效指數”。這份連續三年全省第一的認可，正是懷化守護綠水青山、惠及民生福祉的最佳見證。

（中坡國家森林公園繁花似錦 全媒體記者 潘雨 攝）

法治為基，制度為網

——筑牢生態保護“防護墻”

綠色是懷化最亮的底色，生態是懷化最好的資源。

市委六屆四次全會提出，要深入實施“五新四城”戰略，奮力建設生態文旅之城。

五年來，懷化以法治筑牢生態屏障，用制度守護綠水青山，讓剛性約束成為生態環境的“防護網”，讓法治紅線成為不可觸碰的“高壓線”。

在市委、市政府的統籌謀劃下，全市構建起齊抓共管的“大環保”格局，下好生態環境保護“一盤棋”。

頂層部署層層壓實責任。市委常委會、市政府常務會、市生環委會先后多次調度部署生態環境保護工作。

四大家領導帶隊赴各縣（市、區），進工廠、下礦山、查水域、訪民居，直插現場、督查督辦，扎實推進污染防治攻堅戰及“夏季攻勢”“利劍行動”“洞庭清波”等各項任務落實。

制度體系持續織密筑牢。市生態環境保護委員會連續打出制度“組合拳”，《懷化市較大生態環境問題（事件）責任追究辦法》《懷化市生態環境保護底線提醒談話制度》等系列文件密集出臺，從責任追究到風險預警，構建起全鏈條的制度約束，推動“黨政同責、一崗雙責”和 “三管三必須”要求從政策文本轉化為實際行動，讓生態保護的責任真正扛在肩上、抓在手上。

立法保障與公眾參與形成合力。《懷化市揚塵污染防治條例》作為我市首部污染防治領域地方性法規，清晰界定權責邊界、明確治理標準，為“懷化藍” 筑起了堅實的法治屏障；而《懷化市生態環境違法行為舉報獎勵辦法》的推出，則讓公眾成為生態保護的“同盟軍”。2022年以來，全市已對38起有效舉報發放獎金4萬余元，每一筆獎勵都化作監督的“眼睛”，讓破壞環境的行為無處遁形。

制度不是束之高閣的文本，而是寫在大地上的誓言。懷化正用最嚴密的法治、最剛性的約束，將生態文明理念鐫刻進城市發展的年輪，讓綠水青山底色更濃、成色更足。

精準施策，系統治理

——打好污染防治“攻堅戰”

曾幾何時，一些區域的揚塵、廢氣曾是市民關注的焦點；部分河段的渾濁，也曾是城市環境治理的難點。

如何讓“懷化藍”從生態底色變為發展亮色？如何讓五溪碧水永葆生機？這既是時代之問，更是懷化對人民期盼的堅定回應。

五年來，懷化以精準治污、科學治污的決心，打響了一場系統治理、縱深推進的污染防治攻堅戰。2023年、2024年懷化市連續兩年在全省污染防治攻堅戰成效考核為優秀。

藍天之下，“守護藍天”百日攻堅行動以“白+黑、5+2”的工作常態，推動“圍點打源”、重點行業整治等專項行動落地見效。“十四五”期間，全市四項主要污染物減排總量近1.3萬噸，2023年懷化市環境空氣質量綜合指數及改善幅度成效突出，獲省政府真抓實干激勵表彰，2024年榮獲湖南省“打好藍天保衛戰成效明顯”大抓落實通報表揚。

碧水之間，完成“一江六水”251個入河排污口精準整治，408個農村飲用水水源地突出問題得到徹底解決，讓清流潤澤千家萬戶。這項民生工程榮獲湖南省“打好重點民生保障仗”表現優異單位。

凈土之上，全市受污染耕地安全利用率達97.06%，重點建設用地安全利用率持續保持100%，牢牢守住了人民群眾的“米袋子”“菜籃子”安全防線。

（新晃侗族自治縣涼傘鎮美巖村。全媒體記者 潘雨 攝）

面對中央和省級交辦的314個突出生態環境問題，懷化以釘釘子精神狠抓整改，已完成整改281個，完成率達89.3%；1274件環保督察信訪件已辦結1271件，以“懷化速度”展現了整改決心。2024年，安全守底行動工作獲湖南省政府表彰。

人不負青山，青山定不負人。 如今，空氣質量優良天數一天一天增加，PM2.5一微克一微克降低，江河水質不斷提升，生態改善的成效在一點一滴中累積顯現。

從“攻堅”到“鞏固”，從“治標”到“治本”，懷化用五年奮斗詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的深刻內涵，讓藍天常駐、碧水長流、凈土永固成為五溪大地最動人的景象，全市生態文明底色更加鮮亮厚重。

優化服務，協同并進

——激活綠色發展“新動能”

報告書審批由法定的60日壓縮為15個工作日，申報材料精簡過半。

在全省范圍內率先采取容缺受理和編審同步的環評審批創新模式。

從等著批到加速辦，從來回跑到一次成，企業獲得感持續提升。一串串“放管服”的硬核數據，一項項便民利企的創新舉措，折射出懷化市推動營商環境與生態保護協同共進的堅定決心。

（市生態環境局下沉走訪、助企紓困。）

五年來，懷化像愛護生態環境一樣愛護營商環境，推動“放管服”改革向縱深發展：

大力推行“非現場”監管和“雙隨機、一公開”隨機檢查，實施生態環境違法行為首違免罰制度，既守住生態底線，又給企業成長空間。

創新審批模式，開創“容缺受理”“編審同步”模式，對重大項目提供環評審批“保姆式、管家式”服務，將更多項目審批權限下放至縣一級，激發市場活力。

“從拿地到開工，環評審批時間壓縮三分之二，為我們搶占了市場先機！”湖南恒光科技股份有限公司副總經理胡建新由衷贊嘆。作為懷化第二家A股上市企業，恒光科技在“編審同步”模式的助力下，實現了環評與建設同步推進，跑出了項目落地“加速度”。

審批有速度、服務有溫度、監管有力度，懷化正以營商環境之“優”，促生態保護之“進”，贏經濟發展之“勢”。

持續開展的“春風行動”“百名專家下基層”“送政策、送技術、送服務、解難題”等助企紓困服務活動，推動政策、技術、服務直達企業一線。五年來，近百名省市專家深入廠區車間，為企業“把脈問診”“開方紓困”，實現從“被動審批”到“主動服務”的深刻轉變。

全域創建，價值變現

——繪就生態惠民“新圖景”

（芷江抗日受降紀念坊）

立冬時節，?水河畔的芷江別具風韻。清晨的薄霧輕撫著龍津風雨橋的廊檐，將整座小城裝點得如詩如畫。河面上，成群的白鷺在淺灘處悠然覓食；遠處，芷江抗日受降紀念坊在晨曦中巍然矗立。

“原以為立冬后景色會蕭條，沒想到這里的山水依然生機盎然，歷史底蘊與自然生態完美融合。”一位來自北京的游客李女士駐足河岸，由衷贊嘆。

生態創建，非一地一域之景，而是全域共進之圖。懷化創新推行“市縣同創、協同推進”模式，讓綠色成為五溪大地最動人的底色。

示范創建，碩果盈枝。全市已有通道、鶴城、新晃、沅陵、芷江等5個縣（區）成功躋身“國家級生態文明建設示范區”行列；靖州更以創新實踐，獲評“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地命名。尤為矚目的是，全市13個縣（市、區）已全域獲評省級生態文明建設示范區，獲命名總數高居全省榜首，49個鄉鎮、村榮獲市級生態文明建設示范鎮村命名。

從“一處美”到“全域美”，從“生態佳”到“生態+”，懷化正將山水之美轉化為發展之能，讓綠水青山“底色”更亮，金山銀山“成色”更足。

（11月12日，通道雙江鎮紅香自然村深深幽谷中盡染爛漫紅葉，一幅美麗的初冬畫卷映入眼簾。尹序平 攝 ）

最生動的注腳，來自百姓的笑臉。

“真是意想不到，空氣也能‘變現’！”通道侗族自治縣雙江鎮生棋村林農楊盛謀，不久前將自家碳減排量出售給新能源公司，成功賺得4萬余元。這筆“生態賬”的成功結算，標志著“綠水青山就是金山銀山”在懷化實現了從理念到實踐的精彩跨越。

五年來，懷化全力推進生態產品價值實現，綠色發展信念堅如磐石。通過制定《生態產品價值實現機制試點工作三年行動方案》，完善生態保護補償、生態環境損害賠償等制度，2020年以來辦結生態環境損害案件433件，讓保護修復生態環境獲得合理回報。

同時，健全沅水流域生態保護補償機制，2020—2022年獲得補償款240萬元；2024年完成41個工業項目排污權總量審批，創新開展排污權質押登記貸款試點，總貸款金額達2603.75萬元。

（?水河畔，陸港大橋、東盟集、榆樹灣交相輝映，夜色迷人。全媒體記者 潘雨 攝）

一個個數字，一次次創新，正如一把把金鑰匙，打開了“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道，讓生態價值在五溪大地盡情流淌。

時光荏苒，見證芳華。過去五年，懷化人民是生態環境改善的見證者，更是綠色發展的受益者。

展望未來，懷化將堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續深入打好污染防治攻堅戰，精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準、更實舉措改善環境質量，奮力建設生態文旅之城。