懷化市公安局

 根據市委統一部署，2024年3月1日至5月15日，市委第三巡察組對懷化市公安局黨委進行了巡察。6月26日，市委巡察組向懷化市公安局黨委反饋了巡察意見。按照巡視巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

 一、組織整改落實情況

 懷化市公安局黨委堅持把抓好巡察整改作為堅定維護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治檢驗，成立了由市公安局黨委書記為組長，黨委副書記任常務副組長、其他黨委班子成員為副組長、局屬各部門主要負責人為成員的巡察整改工作領導小組，要求各責任整改部門樹牢“抓好整改是本職，不抓整改是失職，整改不力是瀆職”思想。抽調專人負責巡察反饋意見整改工作，加強對各責任部門巡察整改工作的跟蹤督導，定期收集匯總整改進展情況，強化跟蹤問效，切實推動完成各項整改任務。  

 市公安局黨委書記堅決扛牢巡察整改第一責任人責任，組織研究并制定下發《市委第三巡察組巡察市公安局黨委反饋意見整改落實方案》，對本次巡察反饋的五大類、三十三個具體問題逐一詳細制定了問題、任務、責任、時限四項清單。黨委副書記對具體問題的整改落實進行多次調度，并明確專人負責審查督辦，確保整改不漏項、不缺項、不留死角。既落實好“當下改”的治標舉措，也立足治根本、管長遠，主動查找漏洞，抓好“長久立”的治本之策，真正把巡察整改成果轉化為推動我市公安工作高質量發展的強勁動力。

 截止2024年12月19日，巡察反饋的5個方面18個問題33個具體問題，已完成整改24個，階段性完成整改9個；巡察移交的10個立行立改問題，已完成整改10個；巡察移交的10件信訪件，已辦結10件；通過巡察整改完善制度12項，挽回損失1058.34萬元，清退資金51.2175萬元，問責追責51人次。

 二、集中整改期內已完成的整改事項

（一）反饋問題：學習貫徹習近平法治思想和重要指示批示精神不夠深入。

    1.問題1：落實“第一議題”制度不夠到位。

    整改結果：完成

    整改情況：一是堅持不懈抓好黨的創新理論武裝，嚴格落實“第一議題”制度。每次黨委會議均制定學習計劃及時跟進學習習近平總書記相關重要講話和指示批示精神。二是嚴格執行黨委會議研討交流等規定程序。每次黨委會議黨委班子成員針對學習內容均結合分管工作作了交流發言。三是及時查缺補漏。漏學內容已全部進行補學。

    2.問題2：對意識形態工作的認識有差距。

    整改結果：完成

    整改情況：一是進行專題研究，制定整改方案。將意識形態工作納入年度機關黨建責任制檢查和領導班子成員年度述職報告的重要內容 ，進一步全面提升意識形態認識。二是全面清理核查，分類報告解決。按規定及時回復處理相關留言。三是建立長效機制，強化監督辦理。出臺專門工作辦法，規范和加強相關留言辦理工作。

    3.問題3：運用法治思維和法治方式能力有不足。

    整改結果：完成

    整改情況：一是加大執法監督力度，強化刑事案件立案入口、強制措施和報捕、起訴出口審核把關，對違規辦案情形嚴肅追究執法過錯責任。二是加強民警業務培訓，樹牢規范執法意識，切實提高辦案民警履職能力。三是強力推進執法資格考試，強化執法資格等級考試的結果運用，推動民警法律素養提升。

（二）反饋問題：貫徹落實上級決策部署有不足。

    1.問題4：落實《中國共產黨政法工作條例》有差距。

    整改結果：完成

    整改情況：一是嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格落實《中國共產黨政法工作條例》，以實際行動踐行“兩個維護”。二是制定貫徹落實習近平總書記重要指示批示相關工作機制，確保習近平總書記重要指示批示精神不折不扣落實到位。三是再次結合實際深入學，在市公安局黨委理論中心組第八次集體學習上，對《中國共產黨政法工作條例》再次組織學習，局黨委班子成員就如何結合工作實際落實政法工作條例進行了交流發言。四是嚴格執行《湖南省公安機關執法監督規定》《懷化市公安局執法監督管理委員會工作規則》，嚴格落實集體討論制度。

    2.問題5：掃黑除惡統籌不夠有力。

    整改結果：階段性完成

    整改情況：一是優化完善考核體系。市局進一步完善考評辦法，加大統籌力度。二是強化偵察辦案。對重點案件按照 “市局為主、異地用警、統一保障”模式辦理。三是全力開展追逃。成立專業團隊全力開展追逃工作。

    3.問題6：開展“利劍護蕾”專項行動還不夠有力。

    整改結果：完成

    整改情況：一是強化宣傳教育，提高未成年人防性侵意識。二是強化打擊問責力度，保持對性侵未成年人違法犯罪“零容忍”。始終保持100%破案率，2024年全市現行案件全部偵破。三是強化源頭管控，加強重點場所管控。四是強化協同配合，提高辦案質效。強化與檢察機關協作配合，保證案件能夠捕得下、訴得出。五是按照“全面摸排、梳理建檔、分類管控、動態調整”的原則，建立健全未成年人保護“三長”聯防聯宣工作機制。

    4.問題7：落實案件集體討論制度不夠到位。

    整改結果：完成

    整改情況：一是建立健全案件集體討論制度機制。印發《懷化市公安局執法監督管理委員會工作規則》和《懷化市公安機關重大疑難案件集體討論規定（試行）》。二是嚴格按照制度規定對重大疑難案件進行集體討論。

    5.問題8：落實刑事案件“三統一”制度不夠到位。

    整改結果：完成

    整改情況：一是嚴格落實《公安機關接報案與立案工作規定》，規范案件類警情全量網上登記，統一案件入口監管。二是健全完善行政執法與刑事司法銜接機制，行政執法部門移送犯罪案件由法制部門統一接收并登記流轉至辦案部門辦理。三是在全市推廣群眾上門“掃碼報案”工作機制，方便群眾就近報案和投訴監督，解決報案不接、應立不立等執法問題。四是嚴格執行刑事案件統一對接工作機制。

（三）反饋問題：執法辦案問題較突出。

    1.問題9：部分案件決定超期。

    整改結果：完成

    整改情況：一是堅持“當下改”和“長久立”相結合，深入查找問題和不足，剖析問題的深層次、體制機制成因，落實整改并舉一反三。二是常態化開展執法司法頑瘴痼疾排查整治，著力解決報案應接不接、應立不立、超期立案等突出問題。依托執法辦案、監督和風控平臺，常態化開展有案不立、超期立案等執法風險預警處置。

    2.問題10：辦案存在程序不規范。

    整改結果：完成

    整改情況：一是迅速對照問題自查整改，并舉一反三。二是強化辦案單位內部監管和執法培訓。深入貫徹《湖南省公安機關執法責任體系規定》，夯實強化業務警種對本部門和本警種執法工作的主體和監督責任，定期開展監督檢查、執法指導、業務培訓等工作。

（四）反饋問題：“兩個責任”落實需進一步加強。

    1.問題11：主體責任履行力度有欠缺。

    整改結果：完成

    整改情況：一是規范任前談話。二是壓實黨委主體責任。制定出臺《懷化市公安局黨委2024年度落實全面從嚴管黨治警主體責任重點任務安排》等制度方案。三是相關人員處置到位。所在黨支部召開專題組織生活會，通報案情及處理結果，開展以案促改工作。四是常態開展政治教育、黨紀教育、警示教育。市局開展集中警示教育8次，每季度對全市公安機關民輔警違紀違法案件的情況進行通報。五是開展廉政談話、廉政家訪、廉政風險排查和廉政檔案填報。六是加大正風肅紀力度，保持反腐敗高壓態勢。對全市公安機關民輔警遵守公安部六項規定、“槍車酒賭毒密網”相關規定及民輔警八小時以外監督進行專項督察。

       2.問題12：監督責任履職力度有欠缺。

    整改結果：完成

    整改情況：一是壓緊壓實責任，強化“兩個責任”落實，推動公安機關各級黨組織自覺扛起從嚴管黨治警主體責任，壓實黨組織書記履行第一責任人責任和其他班子成員“一崗雙責”責任。二是強化監督管理，發揮派駐機構“探頭”作用，強化對駐在單位重點部門、重點崗位的監督力度，經常性開展監督檢查，充分運用好監督執紀“四種形態”，對履職不力的堅決問責。三是突出案件查處，堅持“一案雙查”，以零容忍的態度查處民警違紀違法問題，堅決清除害群之馬。四是提升執紀本領，舉一反三，加強黨紀法規學習，切實提高監督執紀工作本領。

（五）反饋問題：工程項目和后勤保障領域存在廉政風險。

       1.問題13：食材采購超限額未進行政府采購，部分工程項目、少數報賬以及大額資金借支等方面存在廉政風險。

       整改結果：階段性完成

       整改情況：一是加強制度建設。修訂完善《懷化市公安局政府采購管理規定》和《懷化市公安局往來資金管理控制辦法》。二是加強人員教育。針對工程項目存在廉政風險問題，警保處、市第一強制隔離戒毒所加強對相關人員教育，著力杜絕政府采購、工程建設領域的廉政風險。三是啟動食堂食材政府采購項目。警保處、市第一強制隔離戒毒所已按規定開展政府采購相關工作。

（六）反饋問題：違反中央八項規定精神問題仍然存在。

    1.問題14：無政策依據發放補助。

    整改結果：完成

    整改情況：一是加強教育學習。組織財務人員學習津貼、補貼發放和內部審計等規章制度，進一步提高財務人員規范發放補助的意識。二是督促退繳款項。目前，均已按要求完成退繳。

    2.問題15：違規繳納“公安民警基金會”會費。

    整改結果：完成

    整改情況：市森林公安局召開巡察整改專門會議，由政工科、財務科負責對2017年至2023年期間民警個人應繳“公安民警基金會”會費金額數進行清算造冊，逐人補繳。目前違規繳納的會費已全部由民警個人上繳到位，所繳款項已匯繳至市財政專門賬戶。   

（七）反饋問題：侵財案件打擊預防力度不夠。

    1.問題16：電信詐騙類案件打擊不夠有力。

       整改結果：完成

       整改情況：一是開展專項行動，突出攻堅實效。部署開展了“春季攻勢”和“百日會戰”攻堅行動， 2024年以來電信網絡詐騙案件發案數同比下降47.1%。二是強化“兩卡”打防，突出預警勸阻。市縣兩級反詐中心積極聯系金融機構，搭建快速返還綠色通道。電信網絡詐騙預后被騙率及追贓挽損率均排名全省第2。三是重啟案件偵查，突出戰訓結合。針對少數案件長期難破的問題，再次對案件的資金流、信息流和人員情況進行核查，并采取跟班輪訓、以戰代訓等方式，進一步提高偵查員研判分析能力和案件偵辦質效。

    2.問題17：保險詐騙類案件預防犯罪不夠到位。

       整改結果：完成

       整改情況：一是成立工作專班。市局經偵支隊成立打擊保險詐騙工作專班，以便及時發現和查處保險詐騙行為。二是強化研判會商。先后與金融監管局、保險行業協會等機構多次進行重大案件會商，形成懷化市保險詐騙犯罪形勢分析報告。三是舉辦培訓授課，提高行業防騙、處騙能力。聯合舉辦財產險公司反保險欺詐培訓交流會，增強保險機構防騙、處騙技能。四是發布工作機制，形成預防打擊合力。印發《防范和打擊保險詐騙犯罪常態化打擊工作機制》，建立健全保險行業的監管機制，形成打擊合力。

（八）反饋問題：戒毒收戒職能履行不夠到位。

    1.問題18：市第一強制隔離戒毒所違規對一些患有疾病和吞食異物自傷自殘的吸毒成癮人員不予收戒。

       整改結果：完成

       整改情況：一是組織專班專人進行核查。對2023年不宜收治（暫緩收治）的人員逐一進行核對，梳理不宜收治（暫緩收治）原因及當前去向。二是對非危重病人管控到位。三是采取有效措施，鞏固整改效果。2024年以來，對符合嚴重疾病標準而依法不宜收治人員均跟蹤管理到位。

（九）反饋問題：基層基礎工作薄弱。

    1.問題19：基層警力保障有欠缺。

    整改結果：階段性完成

    整改情況：一是持續推進機關民警下基層。全市公安機關已先后安排214名機關民警充實到基層派出所，進一步緩解基層工作壓力。二是全力整合優化現行運行模式。根據上級指導精神，已建立片區中心派出所63個，整合鄉鎮派出所99個，實際運行派出所警力不少于5人。三是大力開展派出所基礎提質建設。對46個派出所進行升級改造。

    2.問題20：創建“楓橋式公安派出所”有短板。

       整改結果：階段性完成。

    整改情況：一是開展現場督導。2024年7月以來，市局到鶴城、麻陽、新晃、洪江市、沅陵等地督導全國“楓橋式公安派出所”爭創工作。二是對接上級匯報。2024年先后兩次到省廳治安總隊匯報全國“楓橋式公安派出所”爭創工作，積極爭取省廳指導和支持。三是提前進行部署。下發《關于提前做好“全國楓橋式公安派出所”爭創工作的通知》，在全市全面部署爭創工作, 爭取在2025年成功創建全國“楓橋式公安派出所”。四是整體能力提升。現有12個省級“楓橋所”主防評估得分均有提升。

    3.問題21：基層執法存在不規范。

    整改結果：完成

    整改情況：一是加大對行政案件監督和評查，提高行政案件的辦案質量。對行政應訴敗訴、行政復議被撤銷或確認違法案件交辦核查、整改并問責。二是加強對民警的執法培訓，提高民警的執法水平。在全市新警培訓班中開設“行政復議糾錯、行政訴訟敗訴原因分析及風險防范”課程，進一步規范行政案件辦理。三是加強和鐵路法院、政府行政復議部門對接。專就公安執法調取鐵路法院敗訴及市司法局復議糾錯數據進行分析研判。四是建立法律素質提升獎懲機制，鼓勵民警積極參加法律職業資格考試及高級執法資格考試。

（十）反饋問題：黨員入黨程序不規范。

    1.問題22：唐某入黨志愿書中轉正日期、人數有明顯涂改；夏某某預備黨員轉正期限未滿一年。

       整改結果：完成

       整改情況：關于唐某入黨志愿書中轉正日期、人數有明顯涂改問題：一是認真開展核查，原因為專干在填寫入黨志愿書時填錯，之后直接進行了涂改。二是組織培訓并通報情況，組織黨務專干進行發展黨員和審查黨員檔案專題培訓，提高黨務專干業務素質。三是支部批評教育，所在支部書記對當時的黨務專干進行專門談話，提出批評教育。

    夏某某預備黨員轉正期限未滿一年的問題：一是認真開展核查，確認夏某某黨齡描述不正確。二是發函予以核實，經確認是夏某某所在大學基層黨委審批意見中黨齡起算時間填寫筆誤。三是會議研究確認，通過交警支隊黨委會和市局黨委會分別研究決定，同意對夏某某同志黨齡予以確認。

（十一）反饋問題：“三重一大”議事決策不夠規范。

    1.問題23：大額資金討論程序不規范，所有涉及項目資金的議題均未分項具體研究討論。

       整改結果：完成

    整改情況：一是進一步加強提請黨委會議研究事項相關材料的審核把關。落實分級審核制度，上會前研究事項及資料由部門主要負責人和分管局領導分別審核把關，確保程序規范、資料齊全。二是嚴格落實“三重一大”制度。每次黨委對重大開支進行研究時，由警保處主任逐一進行詳細匯報，局黨委成員研究討論后形成決議。

（十二）反饋問題：干部人事管理不規范。

    1.問題24（1）：干部考核存在不嚴肅現象。

    整改結果：完成

    整改情況：一是認真開展核查，經核，因工作人員疏忽，造成李某某同志個人年度考核表蓋印考核等次錯誤為“稱職”。二是迅速落實整改。現已將李某某同志2022年度考核表的考核等次更正為“不稱職”，并對相關經辦人員進行了批評教育，確保考核工作更加規范細致。

    問題24（2）：檔案管理存在不規范。

    整改結果：完成

    整改情況：一是開展專項整改工作。市公安局政治部、交警支隊、鶴城分局組織專門人員，對近兩年來未放入檔案的所有分散材料進行分類、整理，并歸入干部個人檔案。二是完善檔案管理。市局政治部宣傳科積極配合人事部門做好人事檔案中獎勵材料的完善工作。

    2.問題25：輔警招聘管理不規范。

       整改結果：階段性完成

       整改情況：一是嚴格按照警務輔助人員招聘相關管理辦法招聘輔警。二是因與勞務公司勞務派遣合同未到期，待合同到期后，市本級公安機關輔警改為直接與公安機關簽訂勞動合同。三是將嚴格按照相關要求，對目前按照規定仍然超編的警務輔助人員，按要求逐步消化到位。

（十三）反饋問題：省委巡視反饋20起非法集資案未審結。

    1.問題26：2023年省委巡視懷化市委反饋的涉及政法領域“有20起非法集資案未審結”這一問題，截至2024年4月，由辰溪縣公安局立案偵查的“華聯醫業管理有限公司非法吸收公眾存款案”尚未偵結。

       整改結果：完成

       整改情況：一是對照案件臺賬，定期跟進調度。市局經偵支隊對2023年省委巡視懷化市委反饋的案件逐一建立臺賬，實行銷號管理。二是現場督導推動，化解偵辦難點。市局分管領導帶領經偵支隊相關同志專門前往辰溪督導“華聯醫業管理有限公司非法吸收公眾存款案”專案偵辦情況，進一步強化案件偵辦。三是壓實整改責任，及時跟蹤銷號。“華聯醫業管理有限公司非法吸收公眾存款案”已偵查終結并移送審查起訴。

（十四）反饋問題：巡察整改不夠到位。

    1.問題27：上輪巡察指出的 “‘三重一大’決策記錄不規范”“協警招錄不規范”“執紀問責總是‘心太軟’”等問題未完全整改到位。

    整改結果：階段性完成

    整改情況：一是進一步規范“三重一大”事項會議記錄，特別是對大額經費使用項目，均嚴格實行了分項記錄。二是嚴格按照湖南省公安機關警務輔助人員招聘相關規定規范警務輔助人員招錄程序，確保把好輔警隊伍入口關。三是對往年辦理的問題線索、案件進行全面回頭看，加強警示教育，不斷增強警示教育針對性、實效性，加強政治、業務培訓，切實提高政治站位，在監督執紀過程中敢于擔當、敢于亮劍。

（十五）反饋問題：財政監督整改不夠到位。

    1.問題28：發放人民警察值勤崗位津貼方面存在“未按規定制定具體實施辦法”“未按規定扣除人員休假天數”等2個問題。

    整改結果：完成

    整改情況：一是核算清退多發執勤津貼。印發值勤崗位津貼相關通知，要求財務收齊退還多發金額后統一存市局財政賬戶，整改通過了財政局驗收。二是加大清退工作力度。市局再次進行清理，查漏補缺，對市局機關調出民警執勤崗位津貼尚未退還的情況進行了整改，目前已全部退繳到位。三是進一步健全制度機制。修訂下發懷化市公安機關考勤管理制度，進一步規范考勤管理和值勤崗位津貼發放。

（十六）反饋問題：巡回檢察整改不夠到位。

    1.問題29：巡回檢察結束至今，市看守所仍挪用了在押人員代管金及給養費支付日常經費開支。

    整改結果：完成

    整改情況：一是梳理、返還挪用經費。市看守所對2022年至2024年給養費、代管金支出情況進行了全面自查整改，現已全部返還到位。二是強化資金支付監管。公招了1名財務民警，安排到出納支付崗位。三是強化資金預算監管。財務每月做好資金使用預算，根據可使用資金余額和各業務經辦人需求提前向財政請款。四是建立資金余額報警機制。當資金低于一定余額時，停止支付非急付款項，確保有足夠資金可以應對急付事項，杜絕經費挪用情況。五是追責到位。召開所務會對責任人全所通報批評，并調離出納支付崗位。

 三、集中整改期內未完成的整改事項

    無

 四、下一步整改工作安排

    下一步，市局黨委將堅決按照市委巡察工作部署要求，繼續以高標準、嚴要求推動各類問題的整改落實，持續拓展深化整改成果，為推動實現全市公安工作高質量發展奠定堅實的基礎。

    一是進一步深化政治建警。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持之以恒抓好政治建警“1+11”意見規定貫徹落實，聚焦“公安姓黨”政治屬性，始終牢記“四句話、十六字”的總要求，堅持和加強黨對公安工作的絕對領導，教育引導全警嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保公安隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

    二是進一步從嚴管黨治警。堅持嚴管與厚愛結合、約束與激勵并重，加強對新修訂的紀律處分條例的學習貫徹，教育引導黨員干部學紀知紀明紀守紀，自覺增強黨員意識、紀律意識和規矩意識。結合“八大行動”和“公安隊伍大摸排問題大整治管理大提升專項工作”，緊盯“關鍵少數”、重點領域、重點崗位和“槍車酒賭毒密網”等重點問題，持續開展警示教育和廉政風險崗位摸排，強化日常管理監督和“八小時外”監督，營造風清氣正的警營政治生態。

    三是進一步強化問題查改。將巡察整改落實作為一項嚴肅的政治任務，久久為功、持續用力，堅決做好整改后續工作，切實把巡察整改要求和意見融入到懷化公安各項工作中去，對已經完成的整改任務，繼續跟蹤問效，堅決防止問題反彈；對階段性完成的整改任務，加大督促檢查力度，建立長效機制，堅決做到改徹底、改到位。

    四是進一步提升新質公安戰斗力。始終堅持以人民為中心的發展思想，一體化推進“打防管控建”各項措施，堅決守護人民群眾生命財產安全。聚焦“五新四城”等戰略部署，優化法治化營商環境，做實便民利企工作。堅持嚴格規范公正文明執法，以落實“四個一律”為抓手，端正執法理念，加強執法監管，不斷提高公安工作法治化水平和執法公信力。

       歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0745-2738267；郵政信箱：懷化市鶴城區府前路懷化市公安局13樓1313辦公室；電子郵箱：hhgaxc110＠163.com。

                         

    中共懷化市公安局委員會

                                2025年1月10日