2023年度我委認真履行法治政府建設相關職責，全面貫徹落實省、市法治建設“一規劃、兩方案”工作任務，深入推進依法行政和規范、公正、文明執法。年內沒有因為行政行為不當產生行政復議、行政訴訟、投訴舉報等問題和現象，社會信用體系建設等法治建設重點工作位居全省前列，商事制度改革工作、“雙隨機、一公開”監管工作等獲評市優秀單位。根據中辦、國辦《法治政府建設與責任落實督察工作規定》相關規定，現將我委2023年度法治政府建設具體情況報告如下：

一、2023年度法治政府建設的主要舉措和成效

(一）大力推進放管服改革，投資項目審批效能得到了新的提升。市場準入負面清單制度得到全面落實。開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，共計清理現行有效的規范性文件和其他政策措施43件。組織梳理上報違背市場準入負面清單案例3個，年內有1個案例被國家發改委采納，國家發改委辦公廳第五批典型案例通報中對我市主動上報案例給予了表揚；依法、妥善處理了有關市場主體對我市芷江、會同、通道在共享單車領域違背市場準入負面清單制度的投訴舉報，及時糾正了有關違法行為。投資項目審批體制改革持續深化。嚴格落實“集中辦公、集合查驗、集成審批”“三集”審批機制，企業項目核準和備案實行全程網辦，積極主動探索政府投資項目的全流程管理。2023年度核準和備案企業投資項目31件，核準3個工作日內辦結，備案實現即時辦結；審批市本級權限內政府投資項目可行性研究報告70件、審核概算8件，辦件量同比去年增長100%，審批平均用時3.5個工作日，相比去年平均減少0.5個工作日。

（二）大力推進依法治理，重要領域立法工作有了新的突破。為加快推進鶴中一體化發展和“懷化國際陸港建設”，確保相關扶持、促進措施能落到實處，突出加強了鶴中一體化和“懷化國際陸港”建設方面的立法工作。我委牽頭起草的《懷化市鶴中一體化發展促進條例》于2024年1月17日經湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準，將于2024年3月1日起施行；我委全程參與起草的《懷化國際陸港建設促進條例》已于2024年1月1日起施行。

（三）大力強化社會信用體系建設，信用監管工作取得了新的成效。我市年度信用監測排名在全國261個地級市中居第94位，是我省進入前100位的3個地級市之一。一是推進了信用分級分類監管。推動我市市民政局、市住建局等16個市直部門出臺了《懷化市糧食企業信用監管實施辦法》、《懷化市社會組織信用分級分類監管制度（試行）》、《懷化市市場監督管理局企業信用風險分類管理工作實施方案》等20個領域分級分類監管文件。二是推進了信用修復和信用核查，在信用中國為我市企業辦理信用修復831次、為公務員錄用等查詢社會信用記錄2202人次，全市已有251個市直及區縣單位利用信用中國(湖南懷化)網站、懷化市公共信用信息平臺開展相關信用核查。三是健全完善了政務誠信監測治理機制，轄區內政府機構（含政府部門，事業單位）中只有1個事業單位被人民法院列入失信被執行人，占比為0.019%。四是加快了信用數據的互聯互通，市信用信息共享平臺已實現了與國家中小微企業信用綜合金融服務平臺省級節點的對接，并與市農業農村局、市工信局等15個市級自建平臺聯通。

（四）堅持依法行政和規范、公正、文明執法，法治機關建設邁上了新的臺階。一是逐步規范了重大決策行為，嚴格落實重大行政決策事項目錄制度，我委在2022年及2023年均在委官網公開了年度重大行政決策事項目錄。二是健全完善了依法行政相關制度。規范性文件管理制度化，主要落實了規范性文件“三統一”制度。2023年度制發（含代市政府起草）規范性文件3件，均在市政府門戶網站及時進行了公開；規范性文件起草過程中，堅持執行征求公眾意見、集體審議等法定程序。合法性審查和公平競爭審查步入正軌，在起草法規草案、制定規范性文件、制定重要民生價費過程中以及簽訂重大合同協議前，均進行相關合法性審查，2023年度共計對地方法規草案1件、范性文件3件、合同協議15份進行了合法性審查。同時，對相關影響市場主體經濟活動的政策措施進行公平競爭審查。全面推行政務公開，本部門全部行政審批服務事項及其依據、所需申報材料清單、審批時限、流程等在市政府門戶網站全面公開。我委官網設置有政務公開專欄，凡屬于主動公開的有關規劃計劃、立項審批、價費管理政策、重點項目和產業發展情況等政府信息，均第一時間在上述欄目公開。繼續推行了法律顧問制度，聘請了人和人（懷化）律師事務所為法律顧問單位，法律顧問為我委提供11個方面的法律咨詢服務。三是規范了相關行政執法行為。全面落實行政執法“三項”制度，其中行政執法公示方面，年度共計公開行政執法信息129條。推行涉企“柔性”執法，依據單位制定的免罰輕罰清單，對8家糧油企業輕微違法行為給予了現場警告。持續推進“雙隨機、一公開”監管。協同市場監管部門對14家企業進行聯合“雙隨機、一公開”抽查，委內有關專項抽查工作較去年提前5個月完成。加強了執法隊伍建設，組織委屬相關執法崗位人員參加全省統一的行政執法資格考試，有13人新取得了行政執法資格證，確保了行政執法的需要。

二、主要問題和不足

根據省法治督察反饋情況及自我梳理情況，我委還存在下述問題：

（一）相關法治建設工作機制制度有待進一步完善。在規范自由裁量權方面，目前參照省發改委出臺的標準執行，沒有結合市本級職能職責制定市本級裁量權基準。在公布重大行政決策事項目錄時，沒有注明決策依據。規范性文件管理方面，部分文件沒有明確具體有效期。

（二）有關政務公開公示不規范。執法人員的信息公示方面，我委雖然在“雙隨機、一公開”監管平臺進行了公示，但沒有在官網進行公開；免罰輕罰清單沒有在委官網及時公示；公開的部門權責清單依據等，沒有按照法律法規規章的變化進行動態更新。

（三）相關行政執法工作有待進一步完善。行政執法監督、內部聯合檢查、年度執法計劃制定等工作需要進一步完善。“雙隨機、一公開”監管方式沒有覆蓋大部分行政檢查事項。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）完善了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的相關工作機制。一是健全完善了領導機制。成立了委黨組書記、主任任組長的“懷化市發改委貫徹落實習近平法治思想推進發展改革法制機關建設領導小組”，統一領導全委貫徹落實習近平法治思想、推進普法依法治理和法治機關建設工作。二是落實了黨政主要負責人年終述法相關制度，相關述法報告及時上報了市委依法治市辦。三是社會信用體系建設等法治建設相關重點任務列入了市委市政府對市直部門和縣市區年度績效考核內容及我委年度真抓實干必爭事項。

（二）加強了習近平法治思想的學習。一是開展習近平法治思想專題學習。將習近平法治思想的學習，納入了黨組理論學習中心組重點學習內容和年度普法計劃；2023年委黨組理論學習中心組第11次集中學習（擴大）專題學習了習近平法治思想。二是在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，組織相關二十大精神學習10余次。三是嚴格落實委黨組中心組學法制度，2023年度委黨組中心組第四次、第五次、第六次集中學習組織學習相關法律法規7部。

（三）扛起了推進法治建設重點任務領導責任。堅持對法治建設中涉及的重大問題、重要環節、重點任務，親自研究、親自協調和親自督辦。年內組織研究、調度委屬國有企業涉及國有資產的重大訴訟、重要民生價費審批、重大政府投資項目的立項審批、信用體系建設、工程建設領域招投標突出問題專項整治、有關重點領域立法、重要規范性文件的制定等有關法治政府建設重點工作10余次。

四、2024年度推進法治政府建設的主要安排

（一）深化習近平法治思想的學習、培訓、宣傳工作，學會運用習近平法治思想指導法治政府建設和發改工作。主要是持續抓好習近平法治思想的全面和系統學習，將習近平法治思想學習納入黨組理論學習中心組重點學習內容和年度普法工作計劃，組織相關專題輔導、宣傳等。

（二）全面貫徹落實省、市法治建設“一規劃、兩方案”，有效提升依法行政水平。一是充分發揮發改職能，突出抓好落實市場準入負面清單制度、加強社會信用體系建設、規范涉企收費管理等發改部門牽頭負責的重點任務的落實工作。二是進一步對標對表，按照省、市相關時限要求，做好相關重點領域立法、健全依法行政機制和行政決策制度、推進嚴格規范公正文明執法等方面系列工作。三是扎實做好省、市2023年度法治督察發現問題的整改工作。

（三）嚴格履行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，確保法治政府建設各項任務落到實處。一是持續完善委主要負責人對法治建設中涉及的重大問題、重要環節、重點任務親自研究、親自協調和親自督辦機制。二是建立健全委主要負責人年終述法制度。三是鞏固法律顧問制度、探索建立公職律師，真正發揮法律顧問在法治政府建設中的作用。