2023年度我委認(rèn)真履行法治政府建設(shè)相關(guān)職責(zé)，全面貫徹落實省、市法治建設(shè)“一規(guī)劃、兩方案”工作任務(wù)，深入推進(jìn)依法行政和規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。年內(nèi)沒有因為行政行為不當(dāng)產(chǎn)生行政復(fù)議、行政訴訟、投訴舉報等問題和現(xiàn)象，社會信用體系建設(shè)等法治建設(shè)重點工作位居全省前列，商事制度改革工作、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作等獲評市優(yōu)秀單位。根據(jù)中辦、國辦《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我委2023年度法治政府建設(shè)具體情況報告如下：

一、2023年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

(一）大力推進(jìn)放管服改革，投資項目審批效能得到了新的提升。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度得到全面落實。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，共計清理現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和其他政策措施43件。組織梳理上報違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例3個，年內(nèi)有1個案例被國家發(fā)改委采納，國家發(fā)改委辦公廳第五批典型案例通報中對我市主動上報案例給予了表揚(yáng)；依法、妥善處理了有關(guān)市場主體對我市芷江、會同、通道在共享單車領(lǐng)域違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的投訴舉報，及時糾正了有關(guān)違法行為。投資項目審批體制改革持續(xù)深化。嚴(yán)格落實“集中辦公、集合查驗、集成審批”“三集”審批機(jī)制，企業(yè)項目核準(zhǔn)和備案實行全程網(wǎng)辦，積極主動探索政府投資項目的全流程管理。2023年度核準(zhǔn)和備案企業(yè)投資項目31件，核準(zhǔn)3個工作日內(nèi)辦結(jié)，備案實現(xiàn)即時辦結(jié)；審批市本級權(quán)限內(nèi)政府投資項目可行性研究報告70件、審核概算8件，辦件量同比去年增長100%，審批平均用時3.5個工作日，相比去年平均減少0.5個工作日。

（二）大力推進(jìn)依法治理，重要領(lǐng)域立法工作有了新的突破。為加快推進(jìn)鶴中一體化發(fā)展和“懷化國際陸港建設(shè)”，確保相關(guān)扶持、促進(jìn)措施能落到實處，突出加強(qiáng)了鶴中一體化和“懷化國際陸港”建設(shè)方面的立法工作。我委牽頭起草的《懷化市鶴中一體化發(fā)展促進(jìn)條例》于2024年1月17日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)，將于2024年3月1日起施行；我委全程參與起草的《懷化國際陸港建設(shè)促進(jìn)條例》已于2024年1月1日起施行。

（三）大力強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)，信用監(jiān)管工作取得了新的成效。我市年度信用監(jiān)測排名在全國261個地級市中居第94位，是我省進(jìn)入前100位的3個地級市之一。一是推進(jìn)了信用分級分類監(jiān)管。推動我市市民政局、市住建局等16個市直部門出臺了《懷化市糧食企業(yè)信用監(jiān)管實施辦法》、《懷化市社會組織信用分級分類監(jiān)管制度（試行）》、《懷化市市場監(jiān)督管理局企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作實施方案》等20個領(lǐng)域分級分類監(jiān)管文件。二是推進(jìn)了信用修復(fù)和信用核查，在信用中國為我市企業(yè)辦理信用修復(fù)831次、為公務(wù)員錄用等查詢社會信用記錄2202人次，全市已有251個市直及區(qū)縣單位利用信用中國(湖南懷化)網(wǎng)站、懷化市公共信用信息平臺開展相關(guān)信用核查。三是健全完善了政務(wù)誠信監(jiān)測治理機(jī)制，轄區(qū)內(nèi)政府機(jī)構(gòu)（含政府部門，事業(yè)單位）中只有1個事業(yè)單位被人民法院列入失信被執(zhí)行人，占比為0.019%。四是加快了信用數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，市信用信息共享平臺已實現(xiàn)了與國家中小微企業(yè)信用綜合金融服務(wù)平臺省級節(jié)點的對接，并與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局等15個市級自建平臺聯(lián)通。

（四）堅持依法行政和規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，法治機(jī)關(guān)建設(shè)邁上了新的臺階。一是逐步規(guī)范了重大決策行為，嚴(yán)格落實重大行政決策事項目錄制度，我委在2022年及2023年均在委官網(wǎng)公開了年度重大行政決策事項目錄。二是健全完善了依法行政相關(guān)制度。規(guī)范性文件管理制度化，主要落實了規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。2023年度制發(fā)（含代市政府起草）規(guī)范性文件3件，均在市政府門戶網(wǎng)站及時進(jìn)行了公開；規(guī)范性文件起草過程中，堅持執(zhí)行征求公眾意見、集體審議等法定程序。合法性審查和公平競爭審查步入正軌，在起草法規(guī)草案、制定規(guī)范性文件、制定重要民生價費(fèi)過程中以及簽訂重大合同協(xié)議前，均進(jìn)行相關(guān)合法性審查，2023年度共計對地方法規(guī)草案1件、范性文件3件、合同協(xié)議15份進(jìn)行了合法性審查。同時，對相關(guān)影響市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施進(jìn)行公平競爭審查。全面推行政務(wù)公開，本部門全部行政審批服務(wù)事項及其依據(jù)、所需申報材料清單、審批時限、流程等在市政府門戶網(wǎng)站全面公開。我委官網(wǎng)設(shè)置有政務(wù)公開專欄，凡屬于主動公開的有關(guān)規(guī)劃計劃、立項審批、價費(fèi)管理政策、重點項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等政府信息，均第一時間在上述欄目公開。繼續(xù)推行了法律顧問制度，聘請了人和人（懷化）律師事務(wù)所為法律顧問單位，法律顧問為我委提供11個方面的法律咨詢服務(wù)。三是規(guī)范了相關(guān)行政執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法“三項”制度，其中行政執(zhí)法公示方面，年度共計公開行政執(zhí)法信息129條。推行涉企“柔性”執(zhí)法，依據(jù)單位制定的免罰輕罰清單，對8家糧油企業(yè)輕微違法行為給予了現(xiàn)場警告。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。協(xié)同市場監(jiān)管部門對14家企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查，委內(nèi)有關(guān)專項抽查工作較去年提前5個月完成。加強(qiáng)了執(zhí)法隊伍建設(shè)，組織委屬相關(guān)執(zhí)法崗位人員參加全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試，有13人新取得了行政執(zhí)法資格證，確保了行政執(zhí)法的需要。

二、主要問題和不足

根據(jù)省法治督察反饋情況及自我梳理情況，我委還存在下述問題：

（一）相關(guān)法治建設(shè)工作機(jī)制制度有待進(jìn)一步完善。在規(guī)范自由裁量權(quán)方面，目前參照省發(fā)改委出臺的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有結(jié)合市本級職能職責(zé)制定市本級裁量權(quán)基準(zhǔn)。在公布重大行政決策事項目錄時，沒有注明決策依據(jù)。規(guī)范性文件管理方面，部分文件沒有明確具體有效期。

（二）有關(guān)政務(wù)公開公示不規(guī)范。執(zhí)法人員的信息公示方面，我委雖然在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺進(jìn)行了公示，但沒有在官網(wǎng)進(jìn)行公開；免罰輕罰清單沒有在委官網(wǎng)及時公示；公開的部門權(quán)責(zé)清單依據(jù)等，沒有按照法律法規(guī)規(guī)章的變化進(jìn)行動態(tài)更新。

（三）相關(guān)行政執(zhí)法工作有待進(jìn)一步完善。行政執(zhí)法監(jiān)督、內(nèi)部聯(lián)合檢查、年度執(zhí)法計劃制定等工作需要進(jìn)一步完善。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式?jīng)]有覆蓋大部分行政檢查事項。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）完善了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的相關(guān)工作機(jī)制。一是健全完善了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了委黨組書記、主任任組長的“懷化市發(fā)改委貫徹落實習(xí)近平法治思想推進(jìn)發(fā)展改革法制機(jī)關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全委貫徹落實習(xí)近平法治思想、推進(jìn)普法依法治理和法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作。二是落實了黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法相關(guān)制度，相關(guān)述法報告及時上報了市委依法治市辦。三是社會信用體系建設(shè)等法治建設(shè)相關(guān)重點任務(wù)列入了市委市政府對市直部門和縣市區(qū)年度績效考核內(nèi)容及我委年度真抓實干必爭事項。

（二）加強(qiáng)了習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)。一是開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)。將習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)，納入了黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容和年度普法計劃；2023年委黨組理論學(xué)習(xí)中心組第11次集中學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想。二是在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，組織相關(guān)二十大精神學(xué)習(xí)10余次。三是嚴(yán)格落實委黨組中心組學(xué)法制度，2023年度委黨組中心組第四次、第五次、第六次集中學(xué)習(xí)組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)7部。

（三）扛起了推進(jìn)法治建設(shè)重點任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持對法治建設(shè)中涉及的重大問題、重要環(huán)節(jié)、重點任務(wù)，親自研究、親自協(xié)調(diào)和親自督辦。年內(nèi)組織研究、調(diào)度委屬國有企業(yè)涉及國有資產(chǎn)的重大訴訟、重要民生價費(fèi)審批、重大政府投資項目的立項審批、信用體系建設(shè)、工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項整治、有關(guān)重點領(lǐng)域立法、重要規(guī)范性文件的制定等有關(guān)法治政府建設(shè)重點工作10余次。

四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）深化習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳工作，學(xué)會運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)法治政府建設(shè)和發(fā)改工作。主要是持續(xù)抓好習(xí)近平法治思想的全面和系統(tǒng)學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容和年度普法工作計劃，組織相關(guān)專題輔導(dǎo)、宣傳等。

（二）全面貫徹落實省、市法治建設(shè)“一規(guī)劃、兩方案”，有效提升依法行政水平。一是充分發(fā)揮發(fā)改職能，突出抓好落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)、規(guī)范涉企收費(fèi)管理等發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)的重點任務(wù)的落實工作。二是進(jìn)一步對標(biāo)對表，按照省、市相關(guān)時限要求，做好相關(guān)重點領(lǐng)域立法、健全依法行政機(jī)制和行政決策制度、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等方面系列工作。三是扎實做好省、市2023年度法治督察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。

（三）嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保法治政府建設(shè)各項任務(wù)落到實處。一是持續(xù)完善委主要負(fù)責(zé)人對法治建設(shè)中涉及的重大問題、重要環(huán)節(jié)、重點任務(wù)親自研究、親自協(xié)調(diào)和親自督辦機(jī)制。二是建立健全委主要負(fù)責(zé)人年終述法制度。三是鞏固法律顧問制度、探索建立公職律師，真正發(fā)揮法律顧問在法治政府建設(shè)中的作用。