懷化市發(fā)展和改革委員會(huì) 懷化市國防動(dòng)員辦公室

尊敬的粟定先委員：

您所提的《關(guān)于加快創(chuàng)建全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市建設(shè)的建議的建議》第0002號(hào)提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，并于6月28日電話征求提案人意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加快創(chuàng)建全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市的建議

根據(jù)2024年5月16日，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)名單的通知》發(fā)改環(huán)資〔2024〕684號(hào)，我市等12個(gè)地區(qū)被確定為首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)（我市為湖南省唯一入選的市州），試點(diǎn)期限為2025—2027年。

二、關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)的建議

市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位多次組織人員赴江西撫州、浙江麗水、北京等地學(xué)習(xí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。后期會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)與工作開展較好地區(qū)的交流合作，同時(shí)推廣懷化經(jīng)驗(yàn)。

三、關(guān)于建立符合懷化實(shí)際的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建議

目前我市正編制全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)價(jià)值試點(diǎn)申報(bào)書，申報(bào)書將以省人民政府的名義報(bào)至國家發(fā)改委。經(jīng)國家發(fā)改委組織評(píng)審?fù)ㄟ^后，我市將根據(jù)批復(fù)文件及我市實(shí)際情況編制試點(diǎn)實(shí)施方案，開展相關(guān)工作，逐步建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。我市積極健全自然資源確權(quán)登記制度，出臺(tái)《懷化市自然資源統(tǒng)一確權(quán)工作實(shí)施方案》《懷化市國家儲(chǔ)備林確權(quán)登記管理辦法》，推進(jìn)全市水域、森林、濕地、礦產(chǎn)等未確權(quán)的自然資源和自然生態(tài)空間確權(quán)登記，編制了《懷化市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單》。

四、關(guān)于推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制落地落實(shí)的建議

聯(lián)席會(huì)議制度方面：堅(jiān)持生態(tài)立市，將建設(shè)“生態(tài)綠色之城”納入市委“五新四城”戰(zhàn)略部署，2022年我市成立由市委書記許忠建任顧問、市委副書記、市長黎春秋任組長的推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的工作機(jī)制。項(xiàng)目支持方面：國家正在整合相關(guān)政策，研究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)將給予試點(diǎn)地區(qū)傾斜支持，我委會(huì)及時(shí)傳達(dá)相關(guān)政策，指導(dǎo)各縣市區(qū)積極做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作，為推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供更大支持。資金保障方面：深化林業(yè)投融資改革，創(chuàng)新林業(yè)貸款融資模式。推動(dòng)銀行開發(fā)以林地經(jīng)營權(quán)、公益林補(bǔ)償收益權(quán)等為質(zhì)押物的信貸產(chǎn)品，建立林權(quán)評(píng)估、收儲(chǔ)、交易、流轉(zhuǎn)一體化平臺(tái)，探索推出了政府搭臺(tái)、林農(nóng)林企申請(qǐng)、農(nóng)行提供貸款、保險(xiǎn)投保、平臺(tái)公司收儲(chǔ)兜底的林權(quán)抵押貸款模式。截至目前，會(huì)同縣已發(fā)放林權(quán)抵押貸款302筆，金額3.3億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投資近20億元，帶動(dòng)農(nóng)戶增收近3000萬元。沅陵縣推出公益林、天保林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)品“惠林貸”， 將公益林、天保林的補(bǔ)償收益權(quán)作為資產(chǎn)質(zhì)押，首批向林場、村集體及個(gè)人分別發(fā)放公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款 300萬元、40萬元、20萬元，有效盤活了公益林天保林“沉睡”資產(chǎn)。我市將打通“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道，建立橫向流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極爭取上級(jí)資金，壯大本級(jí)財(cái)力。經(jīng)驗(yàn)推廣方面：鼓勵(lì)各縣市區(qū)因地制宜、大膽創(chuàng)新。芷江縣探索水權(quán)改革試點(diǎn)，通過明確水域所有權(quán)、管理權(quán)，創(chuàng)新了生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等多種模式的水域經(jīng)營權(quán)；靖州縣推行集體林地“三權(quán)分置”，明確在地上、地表和地下等三層分別設(shè)立經(jīng)營權(quán)，有效解決權(quán)屬怎么分、資金怎么來、群眾怎么受益等難題，入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。6月19日，市委常委、常務(wù)副市長尹培國在第二屆生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研討會(huì)上做題為“逐“綠”前行 點(diǎn)“綠”成金”的主旨報(bào)告，圍繞以機(jī)制“高規(guī)格”推動(dòng)發(fā)展“高質(zhì)量”、以轉(zhuǎn)化“新路徑”破解發(fā)展“新難題”、以產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)轉(zhuǎn)型”催生發(fā)展“強(qiáng)動(dòng)能”等向全國推介生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“懷化效應(yīng)”、“懷化經(jīng)驗(yàn)”、“懷化品牌”。

五、下步工作打算

我市將以首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷扮靚“顏值”、提升“價(jià)值”，讓懷化綠水青山“底色”更亮、金山銀山“成色”更足。

1.堅(jiān)持摸清家底，構(gòu)建“生態(tài)地圖”。建立健全調(diào)查監(jiān)測和價(jià)值評(píng)價(jià)體系，搭建核算平臺(tái)，在全市范圍內(nèi)開展常態(tài)化核算，對(duì)全市生態(tài)產(chǎn)品（資產(chǎn)）構(gòu)成、數(shù)量、質(zhì)量等基礎(chǔ)信息進(jìn)行調(diào)查，摸清底數(shù)，細(xì)化市縣兩級(jí)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記和評(píng)估試點(diǎn)，清晰界定全市自然資源產(chǎn)權(quán)主體，合理界定權(quán)責(zé)歸屬，推進(jìn)林地、水域等自然資源“多層次”確權(quán)，為推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制“明底數(shù)”“清家底”。

2.搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，拓寬“轉(zhuǎn)換路徑”。搶抓入選首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市機(jī)遇，大力拓寬轉(zhuǎn)化路徑，完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，支持引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融，打造“兩山轉(zhuǎn)化貸”金融產(chǎn)品品牌，謀劃儲(chǔ)備一批重大工程，積極對(duì)接全國碳匯市場，推動(dòng)林權(quán)、水權(quán)、碳權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，讓更多的綠水青山變成金山銀山。

3.立足生態(tài)優(yōu)勢，打造“美麗經(jīng)濟(jì)”。著眼新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，將綠色低碳發(fā)展理念貫穿現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)始終，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展清潔能源、綠色食品、醫(yī)養(yǎng)健康、生態(tài)文旅等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，精心籌辦第五屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)、第三屆懷化市旅游發(fā)展大會(huì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。

4.突出全民參與，營造“共建氛圍”。與國內(nèi)頂尖研究機(jī)構(gòu)和省內(nèi)高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，設(shè)立專家咨詢庫，不定期開展學(xué)術(shù)交流，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)夯實(shí)智力支撐；統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，持續(xù)加大宣傳力度，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，形成全社會(huì)共同參與的試點(diǎn)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

以上答復(fù)，您如有什么意見，請(qǐng)向我單位和市政協(xié)提案委員會(huì)反饋。感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心與支持。

簽發(fā)人：石政懿

承辦科室：資源環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)科

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