懷化市發展和改革委員會 懷化市國防動員辦公室

《繼續實施消費幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果的建議》提案答復如下：

關于“繼續堅持市場主導、政府引導，部門加強合作指導，以市場需求為向導，明確幫扶重點，繼續幫扶并且加強與脫貧戶建立利益聯接以及易地搬遷后續產業的產品品牌建設，提升市場滿意認可度。政府牽頭，出臺具體的操作實施方案，明確各單位部門職責，加強調度協調合作，對接和爭取政策支持，在消費幫扶、份額分配上繼續向鞏固脫貧攻堅成果任務重的縣傾斜，推動消費幫扶的持續實施”建議的答復。

2021年，省發展改革委等30個部門聯合印發了《湖南省繼續大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施意見》（湘發改西開〔2021〕726號）。《意見》印發后，我市成立了由市發展改革委牽頭，其他有關部門密切配合的部門協調機制，堅決抓好我市消費幫扶工作貫徹落實。同時，根據省發展改革委、省鄉村振興局聯合印發的《關于組織開展“消費幫扶新春行動”促進消費持續回復的通知》（湘發改西開〔2022〕98號）文件要求，2022年1月下旬至2月28日，我市動員市直機關和企事業單位、縣市區機關和企事業單位、消費幫扶重點企業等，積極參與了“消費幫扶新春行動”。經統計，活動期間，全市累計累計完成脫貧地區農副產品直接采購額2920.3萬元，幫助完成脫貧地區農副產品銷售額4040.97萬元，幫助脫貧地區銷售旅游等服務金額11125.82萬元。

關于“培育新的消費支撐點積極對接上級政策，我市有六個縣進入了國務院關于“十四五”特殊類型地區振興發展規劃中的湘鄂渝黔革命老區范圍，圍繞本地紅色旅游資源，大力發掘打造紅色旅游，以研學活動，愛國主義教育基地為基礎，培育對接新的消費幫扶支撐點。我市的各縣市已經進入湖南省打造的大湘西文化生態旅游精品線路提質升級范圍，結合各縣在不同線路的優勢，充分利用這個契機，深度挖掘打造各條線路的影響和吸引力，促進文化旅游資源與現代消費需求有效對接”建議的答復。

市文旅廣體局作為文旅行業主管部門，為做好我市紅色旅游發展工作，該部門提出的主要措施有：一是大力發展紅色旅游，深度挖掘懷化紅色資源的文化內涵和時代價值，塑造懷化通道轉兵紀念地、抗戰勝利芷江受降地品牌形象，培育一批紅色文化研學體驗產品，重點打造“長征精神傳承之旅、革命足跡追尋之旅、抗戰勝利探訪之旅、時代精神感悟之旅”四條紅色精品旅游線路。以長征國家文化公園建設為契機，做好懷化段項目的申報，重點推進通道段、靖州段項目建設。認真實施革命文物保護利用工程，開發具有特色的革命文化創意產品，打造一批具有地方特色的紅色文化城、紅色文化街、紅色文化村等紅色文化品牌。二是加大核心產品開發力度，重點培育雪峰畫廊、古城商道、沅江水秀、侗苗風情、紅色記憶5條精品旅游線路，不斷增強懷化旅游核心吸引力，以旅游消費帶動經濟發展。

同時，在市發改委和市文旅廣體局的共同努力下，自2015年大湘西地區文化生態旅游精品線路建設總體設計方案和總體工作方案印發以來，我市已有38個節點景區、192個景點集群進入該政策支持范圍。全市累計爭取大湘西地區文化生態旅游精品線路建設專項資金16953萬元，支持了自駕車營地、游客服務中心、生態停車場、家庭旅館和特色民宿、旅游氛圍標志性景觀等基礎設施建設，助推鄉村景區提質升級。在專項資金的引導推動下，沅陵胡家溪、通道百里侗文化長廊、靖州飛山-苗寨、溆浦陽雀坡抗戰古村落、黃巖生態旅游區、溆浦楓香瑤寨等項目成為熱門景點，其中黃巖生態旅游區還成功升級AAAA級景區。這些景區逐漸成為區域旅游發展的新引擎，拉動了社會投資，有效帶動了村民參與旅游扶貧，帶動餐飲民民宿、特色種養、農產品加工、商貿物流等產業發展，加快了沿線群眾脫貧致富進程。下一步，兩部門將繼續密切配合，加大合力，進一步加強該政策對消費幫扶的支持力度。

關于“大力推動商貿物流和交通發展。我市作為省委省政府湘西地區開發的重要實施地區，推動消費幫扶支持，必須加快商貿物流網絡體系建設，依托鐵路貨場、公路樞紐及干線機場，推進重點物流園區、物流中心、冷鏈物流基地和物流基地基礎設施建設，探索農村物流發展新模式，完善縣鄉村三級物流配送體系。利用湘西地區發展支持懷化建設國家物流樞紐及國家骨干冷鏈物流基地，打造懷化國際陸港基礎上，打通農村電商“最后一公里”，為推動消費幫扶產品的快捷時效，構建多層次、高效便捷的物流網絡。”建議的答復：

省發展改革委出臺了《湖南省構建縣鄉村三級物流配送體系三年行動計劃（2019-2021年）》（湘發改經貿〔2018〕1057號），從2019年起在省預算內基建投資中設立“縣鄉村三級物流配送體系建設”專項。2019年至2021年，有6個項目爭取到縣鄉村三級物流配送體系建設專項共計1660萬元，分別是：沅陵縣增輝貨運倉儲有限責任公司沅陵縣增輝物流三級配送中心建設項目、懷化市新晃縣湖南青青園供應鏈有限公司湖南青青園西南冷鏈物流配送中心建設項目、懷化市通道縣通道湘村電子商務有限公司通道縣縣鄉村三級物流配送體系建設（一期）、湖南德隆民生信息科技有限公司中方縣“縣—鄉—村”物流配送建設項目、湖南會同裕森林業投資有限責任公司會同縣鄉村三級物流配送中心建設項目、芷江天晟農業開發股份有限公司芷江縣生鮮農產品冷鏈物流設施建設項目。通過縣鄉村三級物流配送體系三年行動的實施，在原本物流配送薄弱的地方，建設了一批縣級配送中心和鄉鎮、村級配送站（點），打通了物流配送網點最后一公里，讓農產品進城、工業品下鄉順暢流動。

2022年5月12日，省人民政府辦公廳印發了《關于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設實施方案》。在做強國際陸港物流平臺方面，加快懷化商貿服務型國家物流樞紐承載城市建設，以懷化國家物流樞紐為基點和中轉站，加強與長沙、重慶、北部灣、磨憨等國內樞紐，以及萬象、河內、吉隆坡等國外樞紐之間的聯系和合作，主動參與構建國家物流樞紐聯盟。大力實施國家骨干冷鏈物流基地提質工程，布局一批農產品產地冷鏈物流網絡節點。暢通城鄉物流循環，促進農村客運和物流業融合發展，完善縣鄉村三級物流配送體系，提升快遞配送網點覆蓋率，構建城鄉雙向暢通的物流配送網絡。

下一步，對固定資產投資額達到一定規模的商貿物流項目，我委將積極推送，爭取湘西地區開發產業發展專項獎補資金政策支持，助力商貿物流企業高質量發展。