懷化市發展和改革委員會 懷化市國防動員辦公室

《關于對縣市區GDP能耗實行差異化管理的建議》提案回復如下：

一、能耗雙控政策推行的背景

國家“十一五”期間把單位GDP能耗降低作為約束性指標，“十二五”期間在把單位GDP能耗降低作為約束性指標的同時，提出合理控制能源消費總量的要求。在此基礎上，“十三五”時期，國家實施能耗總量和強度“雙控”行動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。國務院對“雙控”工作進行全面部署，按照目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明、一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全了能源消耗總量和強度“雙控”評價考核和獎懲制度，強化政府考核“指揮棒”作用，鼓勵節能提高能效，保障合理用能、限制過度用能，推動生態文明建設，落實綠色發展理念，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，以盡可能少的能源消耗支撐經濟社會持續健康發展。

二、“十四五”能耗雙控政策調整的主要內容

2021年9月，為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，根據碳達峰、碳中和目標任務要求，國家發展改革委發布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，明確了“十四五”能耗雙控制度的總體安排、工作原則和任務舉措。繼續將能耗強度降低作為經濟社會發展的約束性指標從嚴控制，將能源消費總量作為工作推進的引導性指標，通過合理控制能源消費總量，推動能耗強度降低目標完成。突出強度優先的前提下，總量進行彈性管理，主要引導方向為：一是對國家重大項目實行能耗統籌。二是嚴格管控高耗能高排放項目能耗增量。三是新增可再生能源消費不納入總量考核。四是在完成能耗強度降低激勵目標的情況下，能源消費總量將免予考核。五是推行用能指標市場化交易。目前，國家正在依據《方案》完善制度，“十四五”能耗雙控考核方案暫未出臺。

三、“十三五”會同縣能耗雙控任務完成情況

會同縣五年強度降低率分別為7.64%、-12.07%（不降反升）、2.17%、3.89%、1.65%，至2020年底能耗總量40.56萬噸標準煤，萬元GDP能耗較2015年降低4.28%。分配增量4.82萬噸標準煤，實際使用增量7.91萬噸標準煤，強度降低和增量控制兩項指標均未達標，其中核心指標五年強度降低率排名全市最后。雙碳戰略實施背景下，經濟結構調整、能效提升壓力較大。

能耗雙控政策是國家實施“雙碳”戰略的重要抓手，致力于能效提升的雙控考核方案是改革的主導方向。懷化市和會同縣一樣，雖然都存在“兩高”企業占比高、生態價值未被合理核算認可等問題，但盡快完成自身產業結構優化調整，用盡可能少的能源、資源消耗支撐盡可能高的GDP增長，實現高質量轉型發展是我們共同的目的。后期我委將緊密跟蹤國家雙控考核政策出臺，全力為全市經濟實現綠色、高質量、可持續發展爭取政策適應空間。